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《关于加大金融对乡村振兴战略支持力度的建议》答复结果(市政协四届三次会议)
日期:2018/8/31 10:04:30    来源:贺州市人民政府办公室        

罗扬生委员

您提出的《关于加大金融对乡村振兴战略支持力度的建议》已收悉。现答复如下:

实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代三农工作的总抓手。为贯彻落实《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发〔20181号)精神,自治区层面出台了中共广西壮族自治区委员会关于实施乡村振兴战略的决定》、我市在2018政府工作报告》中提出将大力实施乡村振兴战略,培育壮大现代特色农业。

一、贺州市乡村振兴战略发展基本情况

(一)建立和完善农村普惠金融体系

1.优化五大资源配置,增强农村金融供给

1)优化银行信贷资源配置,提高涉农资金投放率。

一是强化国有商业银行落实普惠金融事业部制改革。目前,国有商业银行普惠金融事业部制改革全面落地,已全面形成总行、分行、支行三级普惠金融垂直组织架构。

二是积极鼓励引导金融机构加大服务三农力度,推进农村金融机构回归本源,为农村金融注入更多金融活水。截止20187月末,全市涉农贷款余额229.95亿元,比年初增加1.72亿元,同比增长3.86%。其中,市辖区涉农贷款余额97.63亿元,比年初增加3.85亿元,同比增长4.11%;昭平县涉农贷款余额40.37亿元,比年初增加1.87亿元,同比增长8.72%;钟山县涉农贷款余额54.83亿元,比年初增加2.30亿元,同比增长12.20%;富川瑶族自治县涉农贷款余额37.12亿元,比年初减少6.31亿元,同比减少10.82%

2)优化资本市场资源配置,拓宽农业农村融资渠道。

利用国定贫困县IPO上市(挂牌)绿色通道,推进企业上市(挂牌)进程,2017年我市速丰木业在新三板成功挂牌,实现了的突破,截至7月末,全市累计在全国新三板、区域性股权交易中心(新四板)挂牌企业40家。今年也将继续重点推进两个国定贫困县培育企业上市工作。目前,我市重点培育企业广西贺州黄姚仙女湖投资有限公司的股份制改造正在进行中。

3)优化保险资源配置,增强乡村振兴保险保障能力。

一是探索建立适合我市市情的农业保险发展模式。将农业保险作为支农方式的创新,纳入农业支持保护体系。发挥中央、地方、保险公司、龙头企业、农户等各方面的积极性,发挥农业部门在推动农业保险立法、引导农民投保、协调各方关系、促进农业保险发展等方面的作用,扩大农业保险覆盖面,有步骤地建立多形式经营、多渠道支持的农业保险体系。截至20187月末,全市保险业累计实现保费收入8.40亿元,同比增长13.37%。其中财产险公司保费收入2.75亿元,同比增长16.75%;人身险公司保费收入5.65亿元,同比增长11.79%

二是探索建立中央、地方财政相结合的农业保险体系。通过给予政策支持,促进我市农业保险发展,改变单一、事后财政补助的农业灾害救助模式,逐步建立政策性农业保险与财政补助相结合的农业风险防范与救助机制。探索中央和地方财政对农户投保给予补贴的方式、品种和比例,对保险公司经营的政策性农业保险适当给予经营管理费补贴,逐步建立农业保险发展的长效机制。完善多层次的农业巨灾风险转移分担机制,探索建立中央、地方财政支持的农业再保险体系。目前,通过创新保险+融资模式,已争取到中保财险总公司扶贫基金3亿元融资额度,并已到位资金1600万元,险资入贺工作实现历史性突破。

三是探索发展相互制、合作制等多种形式的农业保险组织。鼓励龙头企业资助农户参加农业保险。支持保险公司开发保障适度、保费低廉、保单通俗的农业保险产品,建立适合农业保险的服务网络和销售渠道。支持农业保险公司开办特色农业和其他涉农保险业务,提高农业保险服务水平。

4优化小微企业金融服务,落实小微企业信贷支持政策。

2018年以来,通过切实强化监管引领、加大小微企业服务宣传、加大小微企业服务创新、持续推进协作联动工作和帮助小微企业降本增效等措施持续引导和督促辖内银行业不断改善小微企业金融服务工作。截止20187月末,我市辖区银行业金融机构小微企业贷款余额252.18亿元,占全辖银行业各项贷款余额的51.64%,小微企业贷款同比增加24.80亿元,同比增长10.90%,低于各项贷款平均增速2.67个百分点;小微企业贷款户数13260户,同比较少164户,法人机构申贷获得率100%

5)优化地方类金融机构结构,继续发挥重要补充作用。

一是建立和完善我市政府性融资担保体系。我市全区较早组建和整合政策性担保公司的地市之一,政策性担保业务在全区排名前列。我市小微担保以审慎经营,诚信为本为核心,以搭建融资桥梁、服务中小企业、引领担保行业、支持地方经济为宗旨,大力扩展业务渠道,努力突破业绩瓶颈

201781日,我市小微企业融资担保公司与桂林银行、广西再担保公司签订协议,首次采用“4321”风险分担机制,成功为广西桂东天工实业有限公司公司600万元流动资金贷款提供担保这是自治区政府性融资担保体系建设工作会议召开以来,广西第4笔、我市首笔“4321”融资担保业务。截至2018730我市“4321”业务累计投放8180万元,末实现担保贷款余额13165万元,比2017年末新增8180万元,增速为164.09%,完成自治区下达的年度担保贷款余额目标任务的33.84%“4321”业务坚持准公共产品属性,630小微企业在保户数达19户,户均担保贷款余额692.9万元,综合融资担保费率1.32%,暂未发生担保代偿。目前,八步区、平桂区、钟山县、富川县均有开展4321业务。其中,八步区新增投放2800万元,累计投放6285万元,平桂区新增投放2890万元,累计投放3890万元,富川县新增投放1990万元,累计投放2490万元,钟山县新增投放500万元,累计投放500万元。

二是支持发展额贷款公司截止20187月末,全市共有小额贷款公司16家,注册资本10.91亿元,贷款余额8.58亿元,比年初增加1.73亿元,同比增长62.33%;开业至今累计发放贷款1035331.33亿元,其中涉农贷款77964.54亿元,2018发放涉农贷款230.34亿元。

2.推进乡村振兴重点工作,增强乡村金融服务能力。

1)大力推广和完善田东模式

一是健全农村金融组织体系。截至20187月末,辖区农村合作金融机构在农村地区安装ATM706台,POS10777台,助农取款(支付)点773个,全面实现金融自助结算服务村村通,服务群众零距离

二是加快农村信用体系建设。截止7月末,全市共创建信用乡(镇)25个,信用村267个,已评定信用等级农户215859户,创建面分别为43.86%38.05%41.08%。其中:八步区创建信用乡(镇)5个,信用村64个,评定信用户64362户;平桂区创建信用乡(镇)4个,信用村44个,评定信用户38017户;富川瑶族自治县创建信用乡(镇)5个,信用村48个,评定信用户31138户;昭平县创建信用乡(镇)6个,信用村58个,评定信用户38330户;钟山县创建信用乡(镇)5个,信用村53个,评定信用户43922户。2016年昭平县率先在我市建立农户信用信息系统,现已录入农户信息1.8万多户;目前其余4县(区)系统均在建设阶段。

三是加快农村抵押担保体系建设。2018年广西农业信贷担保有限公司设立贺州市办事处。截止20187月末,贺州市办事处累计受理客户申请75户,申请担保贷款金额9535万元;其中在保客户21户,在保贷款余额1200万元。

四是推广和完善农金村办模式。截止7月末,全市已建成三农金融服务室”332个,行政村覆盖率为47.50%。其中:八步区共设立三农金融服务室”76个;八步区共设立三农金融服务室”76个,;平桂区共设立三农金融服务室”61个;富川瑶族自治县共设立三农金融服务室”76个;昭平县共设立三农金融服务室”76个;钟山县共设立三农金融服务室”55个。

2)创新推进农村普惠金融发展。

一是全区首创农金村办惠农补贴一卡通系统。2017年,市金融办与人民银行贺州市中心支行、广西金融电子结算中心、平桂区政府利用金融科技创新手段,攻克多项技术难关,成功研发应用互联网+农村金融结算惠农补贴发放一卡通系统,该系统于去年920日在平桂区正式上线试运行,建立了一个漏斗向下系统封闭运行的补贴发放机制,将15个部门62项约75万人次补贴资金全部纳入一卡通发放范围。推出了贺州市惠农补贴发放工作行政行为规范化、工作流程制度化、平台建设信息化、补贴项目阳光化的工作标准,从根本上理清农村惠农补贴支付环节涉及面广、程序复杂、金融机构恶性竞争、金融秩序混乱等改革难题。2018612日,惠农补贴一卡通系统平桂区试点工作通过验收。

二是在全区率先打造绿色金融新业态。我市将发展绿色金融作为金融服务于贺州经济社会发展的着力点和突破口,积极谋划打造绿色金融的五个一工程。重点支持绿色农林业开发、绿色交通、节能环保、可再生能源利用等产业及项目,截止20187月末,贷款余额分别达到11.45亿元、8.67亿元、2.36亿元、23.46亿元。绿色信贷资产质量良好,不良贷款率0.06%,远低于全辖各项贷款平均不良率。

三是优化惠企贷业务流程,提高效率,使更多企业从中受惠,印发了《贺州市中小工业企业信贷引导资金管理办法》,通过自治区级及市级配套的信贷引导资金,作为增信手段,由合作银行以惠企贷业务方式,加大对我市中小工业信贷的支持。累计实现放款39笔,共计35100万元。

四是建立农村金融风险补偿机制。2017年市财政拨付了农村金融机构定向费用补贴资金1002.92万元,国家创业担保贷款财政补贴资金14.15万元。

3)深度推进金融精准扶贫。积极发挥国有小贷公司作用,推进地方金融支持扶贫。2016年在平桂区以贺州市平桂城市建设投资有限公司为主体,全额出资设立国有贺州市正隆小额贷款有限公司,坚持不对外开放的经营理念为精准扶贫发力,统一对平桂区已建档立卡贫困户、扶贫龙头企业发放贷款。并配套设立平桂区设立扶贫小额信贷风险补偿资金1000万元(逐年增加),经认定的确属无法收回的贷款损失,由区财政按核定损失额的50%给予补助。201611月至20187月期间,已累计发放精准扶贫贷款7621笔,25887.4万元,其中2018年发放贷款14笔,3741.55万元,有力地支持了我市扶贫工作。

4)积极推进农村产权制度改革。一是进一步完善土地确权材料,确保2018年全面完成土地确权颁证工作。目前全市58乡镇、703个行政村全部完成二轮公示,完成测绘面积177.58万亩,占集体耕地面积的99.20%,可发证率为98.10%,富川县已完成县级自检验收。二是有序推进农村集体产权制度改革试点。八步区作为我市的农村集体产权制度改革试点,目前正在推进村集体资产清产核资工作。三是截止2017年国土部门已基本完成农村宅基地的基础资料收集工作,并形成了数据库,对可确权登记的宗地核发证件。

5推动农村金融产品创新。市发改部门积极农村产业融合项目发展,鼓励和支持通过保底收购价+二次分配、农民参股持股等方式与农民建立紧密利益联结机制的项目申请发行农村产业融合发展专项债券,募集资金用于农村产业融合发展项目。

6加强普惠金融教育

一是打击和处置非法集资工作稳步推进。一方面,2018年上半年,我市充分利用春节两会、岁末年初万家团聚、万众返乡的好时机,进行了一次防范非法集资风险宣传活动,在各大车站、商业中心、市民休闲中心、人员流动大、人群集中的公众场所悬挂宣传横幅20余条,发放宣传资料千余份,确保人民群众过一个安定祥和的春节。二方面,2018529日,我市打击非法集资集中宣传日活动在灵峰广场举行,宣传日活动80余家单位200余人共同参与,发放宣传资料10000。各县(区)、各成员单位积极印制宣传材料千余份,在辖内车站、公园、学校、各大商场门前、主要道路、住宅小区、机关单位等人流密集处采取张贴通告、散发宣传单悬挂横幅等方式进行宣传。我办积极组织各类金融机构营业场所进行宣传,利用金融机构营业场所电子屏滚动播放宣传标语,摆放防范非法集资宣传资料供办理业务的群众观看;充分发挥辖内主流媒体作用,组织贺州日报社、电视台、电台、新闻网及贺州手机台、微博、微信客户端等媒体,加强防范非法集资的宣传教育,积极发布各类防范信息做到报纸有字、电视有影、广播有声、网络有形,全方位提高群众风险防范意识让群众远离非法集资陷阱。三方面,20186月,我办下发《关于印发2018年贺州市开展涉嫌非法集资风险专项排查活动实施方案的通知》(贺处非发〔20184 号),至今年7月底,在全市范围内开展涉嫌非法集资风险专项排查活动,要求各成员单位,各行业主(监)管部门结合辖区及本部门实际开展排查工作,确保排查工作落到实处,取得实效。

二是持续开展互联网金融风险专项整治工作。在推进互联网金融风险专项防控整治工作中,我市相关部门积极配合,协调做好排查防控工作。按照归口排查原则,各相关部门按照排查方案各司其责,对本部门审批、核准、监管的企业可能存在的涉嫌非法集资及互联网金融风险进行调查摸底,并要求各部门重点关注各类带有投资字样的公司。同时要求各部门以本次排查工作为契机,将排查工作融入到日常管理工作之中。

5)持续开展互联网金融风险专项整治工作在开展涉嫌非法集资风险专项排查活动的同时,根据《关于转发自治区互联网金融风险专项整治工作领导小组办公室关于对打着国家战略旗号开展违法违规金融活动进行排查的通知》(贺互金整治办函〔20182号),将非法集资风险、互联网金融风险联系在一起,对辖区1家网贷机构(分公司)、8家小额贷款公司、1家商业保理公司、5家融资租赁公司、1家地方资产管理公司进行排查,未发现有违法违规经营行为,对以上行业企业,如发现问题,将及时上报,及时处置,确保不发生系统性金融风险。每个月形成了互联网金融负面舆情及以虚拟货币名义从事非法活动检查跟踪情况落实统计、比特币交易平台清理整顿工作进程统计、网贷机构月度情况统计、现金贷业务情况整顿工作月度汇报等四个板块的互联网金融常规工作截止目前,我市均未发生系统性、区域性金融风险事件。

6健全普惠金融信用信息体系初步建成贺州市公共信用信息平台。20181月,我市发展改革委牵头启动市公共信用信息系统建设,并于20186月系统上线试运行并开始进行数据归集。目前,我市正在全力归集企业法人、自然人基础信息及其工商、税务等双公示信用信息。力争在2018年底建成涵盖小微企业信息数据和自然人信息数据的公共信用信息系统,依法依规提供查询公共信用报告,推动政务信息与金融信息互联互通。

二、贺州市农业支持保障制度的基本情况

(一)加快农村抵押担保体系建设,提高企业获得贷款率。2018年,广西农业信贷担保有限公司在我市设立办事处,设在市财政局内。截止20187月末,广西农业信贷担保有限公司贺州市办事处累计受理客户申请75户,申请担保贷款金额9535万元;其中在保客户21户,在保贷款余额1200万元。

(二)完善两个工作机制,加大金融支持乡村振兴战略力度。

1.完善财金联动机制。积极协调各级财政部门及时落实各种扶持实体济经发展的奖励、补贴。例如:县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、创业担保贷款贴息及奖补、政府和社会资本合作(PPP)项目以奖代补等4项普惠金融发展的财政贴息等。

2.完善工作协调机制。一是发挥联系会议制度作用。根据自治区党委、政府和市委、市人民政府的部署和安排,及时调整充实各级农村金融改革工作领导小组,并建立联席会议制度。配足配齐配好领导,确保农村金融改革工作有人管有人干二是定期或不定期召开全面深化农村金融改革工作联席会议,加大对改革工作的组织、指导和协调力度,及时协调解决改革中存在的困难和问题,有序推进农村金融改革工作。三是加强督导检查。根据《广西壮族自治区金融工作办公室关于印发广西农村金融改革2018年工作要点的通知》,将农村金融改革关键工作目标报全面深化改革领导小组办公室,申请纳入对各县(区)的年度绩效考核,并分解至各县(区),确保农村金融改革各项工作任务落实。拟于20188月,我市将会同有关部门组成督查组对市、各县(区)两级开展承接自治区绩效专项督查工作。

三、贺州农村集体经济和产业化金融服务的基本情况

(一)制定出台《贺州市关于推进金融扶持发展壮大村级集体经济的实施方案》目前,我市发展壮大村级集体经济工作领导小组已草拟了《贺州市关于推进金融扶持发展壮大村级集体经济的实施方案》(送审稿)报请市人民政府审议。力争到2020年底,涉农金融机构对我市符合国家行业、产业相关政策和农业银行涉农贷款信贷政策的金融扶持对象安排投入信贷资金60亿元,实现全市农村产业结构优化升级,农村新型经营主体和集体经济不断壮大,农村产业竞争力明显提高,农民收入持续增加。按照市委、市人民政府的部署和安排2020年,全市746个行政村(含城中村、农村社区,下同)村级集体经济年收入达到5万元以上,力争实现三个一百目标,其中,年收入达到20万元以上行政村一百个以上,达到15--20万元行政村一百个以上,达到10--15万元行政村一百个以上,全部消灭 空壳村(年收入1万元以下),壮大薄弱村(年收入1--5万元),培育经济强村。

(二)设立产业基金,扩大金融支持乡村振兴工作成效。设立土地熟化服务基金。经与广投集团洽谈,计划由农投集团与广投集团合作,农投集团出资20%、广西广投集团出资80%(分别由广投资产管理公司及国富融通基金管理公司出资)成立合作公司,并将双方出资的资本金作为劣后资金,由国富融通基金管理公司向社会募集优先级资金。2018年争取实现30亿元规模。目前市政府与广投集团已签订了框架协议,相关工作正在推进中。

四、贺州农村扶贫金融的基本情况

(一)多方协调,共同推进扶贫开发工作。农发行发挥政策性银行功能,重点支持易地扶贫搬迁项目。国有商业银行利用县域分支机构代理政策性银行的扶贫资金业务。农业银行深化三农金融事业部改革,强化服务三农功能,做实县域业务。邮储银行完善农村机构网点布设,积极拓展小额贷款。农合机构注重发挥支农主力军作用,下沉重心、贴近农民、扎根农村,大力支持农业龙头企业、特色农业、乡村旅游、产业供应链等促进农业发展,带动农户脱贫;钟山县联社放宽扶贫龙头企业授信准入条件,取消企业成立满三年和连续三年盈利的可循环授信的限制性要求。桂林银行打造特色旅游金融服务,带动农家乐、农家住宿、农家无公害果蔬销售等农村旅游供应链发展。在辖区各金融机构的共同努力下,我市金融扶贫工作取得了较好的成效。截至20166月末,全市涉农贷款余额189.29亿元,同比增加8.81%。农行贺州分行累计向农产品加工企业嘉宝公司发放流动资金贷款10.1亿元支持企业发展壮大,解决就业人员400人,辐射带动农户2万多户,户均年增收8000多元。辖内13家小额贷款公司1-6月累计发放贷款144笔共1.85亿元,其中涉农贷款38笔共1806万元,分别占比26.39%9.75%。据不完全统计,直接安排就业岗位130多个,间接带动劳动就业近万人。

(二)积极创新,提升金融扶贫成效和效率。一是创新金融产品与服务,合理满足多元化的农村金融需求。农发行贺州市分行创新异地扶贫搬迁信贷资金支持项目清单制度,工作成效大大提高。东盈村镇银行创新养殖户专用账户质押贷款,在养殖户无抵押财产情况下以养殖户售款专用结算账户作质押,以销售款作为还款保证。农业银行推出金穗扶贫惠农贷款业务,与政府签署协议,政府在专户存入保证金后,农行可按保证金10倍的比例给农户发放贷款。协助缓解涉农企业和种养大户融资难、适当降低融资贵等问题是我市一直努力的方向,小额贷款保证保险是一种以政府财政投入的基金做担保,小微企业几乎不用提供抵质押物,银行等金融机构为符合贷款条件的担保对象提供贷款,保险公司对上述贷款提供保证保险的新型金融产品。截止6月末,已有74户提交《贺州市小额贷款保证保险申请审批表》,已通过审批累计发放的小额贷款保证保险15笔共2320万贷款,有力地支持了小微企业发展。二是创新工作机制,提高工作效率。农合机构进一步完善授信管理制度,对贫困农户小额信用贷款额度提高至5万元,扶贫贷款利率一律执行基准利率,把扶贫贷款工作任务下达基层网点并列入年度考核。农业银行优化业务流程三农信贷由二级分行集中审批,减少三农信贷审批环节,执行限时办结制度。三是创新合作方式。农业银行、农合机构等加强与县区政府、扶贫部门的合作,签署合作协议,明确金融扶贫中各方职责,加大扶贫贷款投放力度。 

(三)多举并措,推进和落实各项工作安排。一是加快担保体系建设,完善扶贫开发投融资主体。金融办积极与市国资委、正赢集团公司、矿投集团公司、贺州农投、正丰农业、平桂管理区、广西再担保、广西农投对接,筹划建立由财政支持的农业信用担保体系,并建议要求政策性担保机构业务覆盖80%以上乡镇。二是制定专业指导政策,出台了《贺州市金融精准扶贫工作实施方案》,提升金融扶贫精准度为核心,以创建一个精准扶贫的对接平台、完善一套全面惠农的服务体系、形成一套立足长远的保障机制为主线,精准发力。三是夯实基础,加快推进贫困地区信用体系建设,为金融扶贫工作开展创造良好条件。1.完善农村金融服务设施,为农户提供家门口式的金融服务。目前共设立金融综合服务室”22个;助农取款(支付)点797个,全面实现自助服务终端行政村(社区)全覆盖和支农服务联络员行政村(社区)全覆盖。2.推进农村信用体系四级联创工作,已创建2农村信用体系示范区7个信用乡镇、141个信用村;已为19.5万户农户建立信用档案,占辖区农户总数的48.26%;已评定信用等级户17.05万户,占档案数的87.46%四是指导八步区推进两权抵押试点工作;协助做好农业保险和委托发展贫困村资金互助组织工作。

五、存在的困难和问题

)农村金融改革基础设施不够扎实农村金融改革基础设施不够扎实是制约农村金融改革工作的主要问题。自治区深化农村金融改革是深化改革当中的一项重要工作,涉及面广、系统性强、难度大。就工作推动而言,需要大量的的投入。当前推进改革的基础工作存在基础薄弱、体制不畅,机制不全等改革障碍问题。

一是金融办体制建制不健全。当前,在改革的工作中,承担改革重任的基层各级党委政府,基本上将改革的各项目标任务交由各级金融办系统牵头组织协调,但现实情况是,我金融办包括各县(区)基层金融办普遍存在组织机构不健全,机构设置参差不齐等客观因素。随着改革的不断深入,改革工作任重道远。基层金融办系统普遍存在一人多岗、人员配置不足、金融人才匮乏、待遇较低、工作体制机制不健全等矛盾,改革重任与机构设置、人员配置矛盾日益凸显,基层金融办系统指导金融进村工作力不从心。

二是部分县(区)、部门对金融改革工作不够重视。第一,在自治区层面上,缺乏有效指导和综合协调机制,在的投入系统方面,全区没有系统完善、统一步调的工作机制第二,在市、县(区)层面,少数县区、部门对待金融改革工作停留在应付检查、应付绩效考评等应付层面,实际意义的成效不够明显。比如,基层乡镇党委、政府农村金融改革工作基本无人管。再比如,当前农村信贷存在范围广、周期长、风险大等特点,在农村信贷缺乏贷款抵押物,缺乏或不够完善农村信贷风险补偿和风险分担机制前提下,以经济效益、风险控制等考核指标确定信贷员薪酬的工作机制,农村信用社等农合系统内生动力不足。再比如,中央金融工作会议提出的金融要回归本源支持实体经济,防范金融风险和金融创新三大任务,部门围绕中央金融政策加大金融改革与发展的工作程度不够,缺乏有效的工作机制和开放合作的平台。

三是银行金融机构人力有限。农村信用社等农合系统作为农村金融改革的主力军,农村网点遍布全区各个行政村,但农村金融专职管片信贷员远远不能满足当前农村金融进村的需求。以我市桂东农合行为例,该行在辖内拥有40个网点,每个自然村均有专职管片信贷员,但信贷员仅103名。我市乡镇多为偏远山区、自然村分散,网点人员配备不足,信贷员工作量大等矛盾日益凸显。近年来,虽然每年新招收员工有15名左右,但依旧与当年的离、退休员工数量持平甚至不足。日常防范风险监管,也会需要基层信贷员花费相当大的精力、时间去处理。

(二)当前壮大村级集体经济融资难、融资贵问题

一是村级集体经济组织结构松散、集体资产确权滞后、底数不清,缺乏有效的信贷载体;

二是村级集体经济历史发展底子薄债务多村集体经济难以持续,金融风险大;

三是长期以来农村金融市场无序竞争,未涉农金融机构抢占农村有限的金融资源,各级各部门支农惠农资金分散,未能得到有效整合,金融机构吸收的资金不仅没有反哺农村,反而将农村资金向城市输血。涉农贷款逐渐远离农村中小客户,农村金融回归本源,为农村经济提供有效支撑的服务乏力,涉农金融机构内生动力不足,农村信贷需求失衡;

四是村级集体经济项目统筹规划、财政贴息、奖励、社会保障等配套政策滞后,增加金融风险,涉农金融机构关注度不高;

五是缺乏金融专业人才,与市场经济规律相适应、管理有序、运作规范的村级集体经济管理体制尚未建立,社会资本难以金融村级集体经济领域

六是集体土地和国有土地流转模式不同,导致农村集体土地房屋流转受到限制。

七是金融扶贫地方财政配套欠完善。根据《广西壮族自治区人民政府关于加强金融支持扶贫开发的实施意见》等文件规定,对建档立卡贫困户及直接带动贫困户发展产业的扶贫龙头企业、农民专业合作组织、专业大户的贷款实行财政贴息补助,并设立扶贫信贷风险补偿资金,建立金融扶贫担保体系。由于地方财力不足,辖区尚未建立专门的扶贫贷款担保基金、扶贫产业基金以及专门扶贫融资担保机构,也没有制定扶贫小额信贷增量奖励政策。由于扶贫贷款缺少抵押物、风险高、效益低,如果风险保障资金不完善,小额贷款保证保险、扶贫贷款业务无法持续下去。

八是金融扶贫市场环境不理想。由于市场、思想认识等因素影响,金融扶贫贷款面临风险因素多、风险大。有不少农户认为扶贫贷款是国家无偿救济的资金,产生对贷款正常的贷前调查反感、对建档立卡和评级授信不配合、还贷逾期不能享受贴息政策、盲目跟风浪费信贷资源等现象,甚至存在贷款挪用或将转借他人、赖债等问题。如工行贺州分行已支持过的5家涉农龙头企业,目前不符合绿色信贷行业政策退出的3家。

九是扶贫工作相关管理与服务滞后。方面,部分易地扶贫搬迁项目存在前期规划和可研设计不合理、相关行政许可手续审批时间较长、征地拆迁进度缓慢等问题,影响扶贫贷款发放进度。方面,扶贫贷款在申请、发放、贴息等环节的数据和信息没有形成统一规范的统计资料,各单位所采取的扶贫措施也未能及时相互借鉴和推广,未形成金融扶贫的合力。方面,贴息额度偏小,期限过短。有不少客户反映,扶贫贴息贷款可贴息额度偏小,贴息期限过短,与贷款项目资金投入和生产周期不匹配。方面,覆盖面不全,产品创新不足。如东盈村镇银行尚未纳入扶贫贴息贷款业务开办行。

)农村金融深入宣传力度不够

一是人民银行、银监系统无法承担农村金融宣传工作。我市辖内除昭平县有人民银行外,其余各县(区)均无人民银行,银监机构也仅有市区一家

二是各商业银行的宣传仍主要局限于传统金融业务上,对政策性文件的宣传很少大多数农民实际上并不能真正了解到相关政策,这就很容易造成政策被误读,损害金融扶贫政策的严肃性,对农村信用环境产生不良影响

企业融资难问题没有根本改善,上市积极性不高

1.企业融资难一是我市涉农企业普遍基础差,底子薄,资产规模较小,不能提供银行贷款所需的抵押担保条件;二是相当部分企业信用状况不理想,资产负债率较高,且受企业发展阶段和企业主素质的约束,普遍存在着管理不规范、报表不透明、信息获取难等特点,给银行征信带来很大困难,直接影响了金融部门信贷投放信心。三是近年来经济持续下滑,企业融资风险增大,金融部门信贷投放更加审慎、严格。金融活水供需失衡,融资难、融资贵、融资慢问题仍然突出。

2.企业上市积极性不高。一是各级各部门缺乏相关经济专业人才,对培育企业利用多层次资本市场、债券融资工具等工作认识方面尚处于初步阶段,各县(区)培育企业上市(挂牌)工作的体制机制不够完善,在如何促进企业融资工作上显得力不从心企业对资本市场更是了解不深,认为上市与否无所谓。二是经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾依然突出,我市经济结构较单一,传统制造产业在短期内难以形成具备上市(挂牌)、发行债券等条件的行业优势。加之多数企业本身基础差,距离上市条件相差甚远。尤其是很多企业或多或少存在偷税漏税情况,如要上市不仅要补交,还担心受处罚,而且还不一定能上市。三是县(区)对企业挂牌上市的奖励重视不够。市本级财政奖励只对本级企业,各县(区)兑现不积极。企业上市前期经费投入较大,如不能上市,企业担心钱白花。

(五)地方金融监管体系不健全非法集资、地方交易场所、互联网金融等领域案件引发的群体性涉稳形势依然严峻。地方金融监管局均是事业编制,金融监管难度大,工作难以开展。

)缺乏公开透明科学规范的绩效考评考核机制对各级党委、政府、各牵头单位、部门开展绩效考评考核是推进改革、形成工作合力、检验改革成效的重要手段。建立公开透明科学规范的绩效考评考核机制,将有利于组织协调推进创新深化发展当前金融改革工作,推进国家服务业综合改革试点工作的问题关键。

六、贺州加强金融服务支持乡村振兴的政策意见和建议

(一)建立健全金融办(地方金融监管局)体制机制,全力服务乡村振兴。

关于体制机制健全问题,建议贺州市地方监管体制建设在机构设置、职能规范、人员编制、覆盖等方面与上级部门的要求同步,科学合理核定编制,确保满足履行职能的需求。县(区)单独设立金融工作办公室,加挂地方金融监督管理局牌子,实行两块牌子,一套人马,列入同级政府工作部门。县(区)、乡镇要明确分管金融工作的领导。确保上有中央金融稳定发展委员会,省、市、县、镇分级落实党中央国务院工作要求,特别是服务于广大的农村的工作,范围广,任务重,更需要涉及金融工作,懂得金融工作的人员担当。

(二)加强引导,培养各级金融人才。针对贺州目前金融人才匮乏问题,建议有效利用壮大村集体经济工作,各级各部门与农村基层组织建设结合起来。加大各级党政干部和农村经济能人金融知识培训工作,增强融资本领、金融意识和风险防范意识,全面提高各级各部门金融新引擎的综合驾驭能力。

(三)全力推广惠农补贴一卡通工作。市金融办经过2年左右的时间,与人民银行贺州支行,广西电子结算中心成功研发了农金村办惠农补贴一卡通系统。系统内各发放部门与指定的在各行政村有服务网点的承办银行间实现了惠农补贴资金一键处理在线审核、发放、存取一卡通,替代了过去资金申请、审核、资金发放由各部门复杂繁琐的人工纸质审批,再由多家涉农或非涉农承办银行审核代发、群众多头领取、查询难、难查询等低效混乱的发放方式;改变了非涉农银行抢占农村金融资源,单向农村金融抽血,不利于增强农村金融积累扩大农村信贷投放不合理的市场资源配置现象;打通了各项惠农补贴、新农合社保基金、精准扶贫等专项资金安全、高效、便捷、低成本的发放通道,让广大人民群众心中有一本放心账、明白账,进一步提高党和政府在群众中的威信。因此建议在全市进行推广。

(四)加强农村金融深入宣传力度。关于金融宣传力度不大问题,建议充分发挥村两委第一书记、大学生村官、扶贫工作队等群体和三农金融服务室、助农取款点等基层网点作用,积极开展金融知识进村、进涉农企业宣传服务活动,普及金融知识,让广大农民充分享受到普惠金融的好处。

(五)推动涉农企业实施企业上市挂牌三大工程。一是建议设立贺州市资本市场培训基金,并列入年度财政预算,结合国家银河培训工程,做好市级培育涉农有基础的企业上市培训工作。二是加强调查摸底工作。筛选一批基础好、意识强、产业发展潜力大的涉农企业,作为上市(挂牌)重点培育对象,发展壮大涉农龙头企业,扩大农企融资渠道,增强融资能力加强统筹规划工作。坚持政府推动和政策激励双轮驱动坚持长远发展与短期效应相结合,采取境内和境外上市同步推进,直接上市和间接上市协同并举的措施,形成培育一批、挂牌一批、辅导一批、申报一批、上市一批的良性梯次结构

(六)强化金融体系运行监测。坚决打好防范化解金融风险攻坚战,加大打击和处置非法集资工作力度,守住不发生系统性、区域性金融风险的底线,共同营造良好金融生态环境。建议待自治区金融大数据监管平台研发后,我市能及时对接。

(七)建立健全公开透明科学规范的绩效考评考核机制。建议将有关工作纳入对各级党委、政府、各牵头单位、部门年终绩效考评体系,形成合力,推进当前金融改革工作发展。

(八)加大引金入贺工作力度。加强精准招商,合理布局,支持股份制银行、地方法人(村镇)银行增设分支机构,积极向县域、村镇和园区延伸服务,吸引更多金融资源带动我市经济社会发展。适时建立贺州自己的控股银行,增强贺州金融业的内生动力。

(九)积极开展贺州市公共信用信息平台建设。由发改部门牵头归集企业法人、行政许可、行政处罚“双公示”等信用信息,加强小微企业信息数据整合,依托贺州市公共信用信息平台,推动政务信息与金融信息互联互通,缓解银企信息不对称,降低小微企业违约风险,营造振兴乡村工作良好信用环境。

(十)探索推动农村房屋不动产抵押金融服务工作。一是制定出台农民房屋所有权确权登记颁证工作方案,细化操作程序,规范登记行为,做到依法登记。二是探索开展农户合法的房屋不动产担保、抵押、贷款金融业务,进一步扩大乡村振兴融资渠道。

一)加快完善融资支持政策。充分有效的发挥财政性资金的保障和激励作用。激励准金融机构积极拓展业务,市金融协监管部门、涉农金融机构、财政部门强化沟通,继续完善地方金融支持配套措施。

二)改善金融扶贫市场环境。深入推进农村信用四级联创工作,不断提升扶贫对象的信用意识、信用等级和获贷能力。加快农户基础信用信息与建档立卡贫困户信息共享和对接的信用信息基础数据库建设。健全贫困农户、新型农业经营主体信用级评定制度。

三)多渠道争取金融支持。在获得中央和自治区专项资金支持的基础上,以实施扶贫移民工程为重点,积极整合部门资金,做好扶贫基金有关工作。同时,进一步与广西农投集团、国开行和农发行等有关单位衔接,尽快承接易地扶贫搬迁专项建设基金、地方政府债务资金以及相关金融机构的长期低息贷款。

四)建议加强相关管理与服务。一是规范易地扶贫搬迁项目前期规划和可研设计、提高行政许可手续审批效率、抓紧征地拆工作,为扶贫贷款发放创造条件。二是建立有效的协调联动机制,统一规范扶贫贷款申请、发放、贴息等环节的数据和信息资料,建立信贷交流共享制度,形成金融扶贫合力。三是根据实际情况合理调节扶贫贷款贴息额度和贴息期,使之与贷款项目资金投入和生产周期相匹配。四是扩大覆盖面,加大信贷产品创新。把东盈村镇银行纳入扶贫贴息贷款业务开办行。积极探索基础设施扶贫、特色产业扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、资产收益扶贫、教育扶贫、医疗扶贫等多种产品模式。研究产品打包和组合式扶贫,探索政策性金融与社会资本共同扶贫模式。

 

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