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贺政办电〔2018〕57号贺州市人民政府办公室关于印发《2018年度贺州市土壤污染防治实施计划》的通知(2018年9月21日印发)
日期:2018/9/25 18:15:47    来源:贺州市人民政府办公室        

各县(区)人民政府,市有关单位:

2018年度贺州市土壤污染防治实施计划》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

贺州市人民政府办公室

2018年9月18日



2018年度贺州市土壤污染防治

重点工作实施计划

 

为全面落实好《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》精神和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西土壤污染防治攻坚战三年作战方案(20182020年)的通知》(桂政办发〔201882号)要求,打好土壤污染防治攻坚战,推动我市生态文明建设迈上新台阶,有序实施好《土壤污染防治行动计划》国发〔201631)、《广西土壤污染防治工作方案》桂政办发〔2016167)、《贺州市土壤污染防治工作方案》贺政办发〔2016197及《贺州市土壤污染防治目标责任书》等目标任务,结合我市实际制定2018年度土壤污染防治实施计划。

一、目标指标

按照安全、管控、改善的总基调,围绕一个基础(土壤污染状况详查)、两个核心(保障农产品质量安全、污染地块安全利用),扎实推进土壤污染防治年度工作。

以保障农产品质量安全和坚决遏制土壤污染事故发生为底线目标;以全面完成农用地土壤污染状况详查、制定耕地土壤环境质量类别划定计划、全面启动重点行业企业用地调查、完成我市污染地块名录及开发利用负面清单建立、实施风险管控为工作目标;建立全口径涉重金属重点行业企业清单,开展涉镉等重金属行业企业排查整治工作,到2018年底,实现重点行业重点重金属污染物排放量在自治区下达的总量控制目标内。

二、基本原则

(一)问题导向、坚守底线开展土壤调查、监测与评价,摸清土壤环境质量状况,掌握土壤污染问题。采取推进立法,明确职责;强化监管,控制污染源;加强区划,严格分区管理等措施,逐步解决土壤污染问题,守住影响农产品质量和人居环境质量安全的土壤环境质量底线。

(二)保护优先、预防为主。以保障农产品质量安全为目标,优先保护耕地土壤环境。对未污染的农用地实行优先保护,将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、电镀、制革等行业企业,防止新增污染。

(三)风险管控、分类治理。开展农用地分类划定工作,根据土壤污染状况详查结果,按污染程度将农用地划为优先保护、安全利用、严格管控三个类别,逐步建立分类清单。加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。充分考虑污染地块的环境风险,根据建设用地土壤环境调查评估结果,逐步建立污染地块名录及开发利用负面清单,合理确定土地用途,实施风险管控。对暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,划定管控区域。

(四)突出重点、先行先试。充分认识当前土壤环境问题的复杂性和治理与修复任务的艰巨性,以农用地中的耕地和建设用地中的污染地块为重点,明确监管的重点污染物、行业和区域,严格控制新增污染,确定治理与修复工作方向,保障农产品质量和人居环境安全。通过开展土壤污染治理修复试点示范,针对贺州市农用地和建设用地的主要污染物优先开展治理与修复试点示范,探索建立适合本地条件的土壤污染治理修复技术体系,为全面开展土壤污染治理修复总结经验和奠定基础。

三、重点任务

(一)稳步推进土壤环境质量调查工作

1.完成农用地土壤污染状况详查。按照《全国土壤污染状况详查总体方案》和《广西壮族自治区土壤污染状况详查实施方案》计划,继续配合自治区环保厅推进农用地污染状况详查工作,到2018年底,基本完成全市农用地土壤污染详查工作,查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。[市环保局牵头,市财政局、农业局、国土资源局、卫生计生委等参与,各县(区)人民政府落实]

2.启动重点行业企业用地土壤污染调查。按照国家及广西重点行业企业用地调查总体思路与工作计划要求,全面组织开展重点行业企业用地调查工作。20189月底,明确重点行业企业用地调查专业技术机构,11月底,全面完成重点企业的基础信息调查、地块环境风险筛查,12月底,全面完成重点企业的基础信息调查、地块环境风险筛查,基本确定采样调查清单和布点方案。[环保局牵头,市发展改革委、工信委、财政局、国土资源局、规划局、农业局、卫生计生委等参与,各县(区)人民政府落实]

3.建设土壤环境监测网络。统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位,根据国家要求,完成土壤环境国控监测点位监测年度任务。2018年,建成土壤环境信息化管理平台,建成贺州土壤环境质量监测网络,充分发挥行业监测网作用,基本形成土壤环境监测能力。[环保局牵头,市发展改革委国土资源局、农业局等参与,各县(区)人民政府落实]

(二)有序开展农用地安全利用工作

1.划定农用地土壤环境质量类别。按照边调查、边管控、边治理的思路,2018年根据国家有关技术指南,完成制定全市耕地土壤环境质量类别划定工作计划。结合农用地土壤污染详查,2018年底前确定全市相应类别永久基本农田示范区的分布和面积,建立耕地土壤环境质量分类清单。优先保护类耕地要纳入永久基本农田保护区和整备区。开展分类管控试点工作,结合全市土壤污染状况详查,选择基础较好的县(区)编制污染耕地安全利用的管制方案,建立治理修复项目库,对优先保护类农用地实行控制污染输入,监视污染动态,优化生产管理;对安全利用类农用地实行风险评估,实施风险管控,积极进行修复;对严格管控类农用地实行综合整治,调整种植结构,消减污染危害,并进一步确认严格管控类农用地范围。[市农业局牵头,市国土资源局环保局、林业局、粮食局等参与,各县(区)人民政府落实]

2.加强农用地环境管理。严格管控土壤环境风险,2018年八步区作为国家级产粮大县编制完成土壤环境保护方案。(市环保局牵头,市农业局、财政局等参与,八步区人民政府落实)

启动产粮大县(八步区)和所有蔬菜产业重点县(八步区、平桂区、富川县)开展农药包装废弃物回收处理工作。制定化肥农药使用量零增长年度工作方案并组织实施,合理使用化肥农药,鼓励农民增施有机肥,科学施用农药,开展测土配方施肥技术推广相关工作。[市农业局牵头,市环保局、财政局、粮食局等参与,各县(区)人民政府落实]

(三)深化落实污染地块安全利用工作

1.全面建立污染地块名录。各县(区)环保局要根据《污染地块环境管理办法(试行)》(环境保护部令第42号)要求,开展疑似污染地块筛查,建立疑似污染地块名单,及时上传污染地块信息系统并动态更新。对纳入疑似污染地块名单的地块,督促土地使用权人开展土壤环境初步调查,建立污染地块名录,及时上传污染地块信息系统,并向社会公开;对列入污染地块名录的地块,市环保局书面通知土地使用权人,并督促其开展场地环境调查、风险评估、治理修复、效果评估以及信息系统录入等工作。2018年底前全面完成污染地块名录及其开发利用的负面清单建立。[环保局牵头,市国土资源局、规划局、工信委参与,各县(区)人民政府落实]

2.强化污染地块再开发利用准入管理。2018年起,市、县(区)人民政府编制城市总体规划时,应根据疑似污染地块、污染地块名录及其土壤环境质量评估结果、负面清单,合理确定污染地块的土地用途;市、县(区)城乡规划部门在编制控制性详细规划时,应根据疑似污染地块、污染地块名录及其土壤环境质量评估结果、负面清单,合理确定污染地块的土地用途,明确污染地块再开发利用必须符合规划用途的土壤环境质量要求,并征求同级环境保护部门意见,反馈意见作为附件随控制性详细规划报地方人民政府审批;市、县(区)国土资源部门在编制土地利用总体规划时,应充分考虑疑似污染地块、污染地块的环境风险,合理确定土地用途。县、市两级的环境保护主管部门、城乡规划部门、国土资源部门在2018年完成污染地块信息沟通机制的建立,并从2018年起由市级相关部门牵头每年至少开展一次对污染地块的开发利用联动监管活动。[市规划局、国土资源局分别牵头,市环保局参与,各县(区)人民政府落实]

3.加强土地征收、收回、收购等环节监管。2018年起,地方人民政府承担土地征收工作的相关部门,在涉疑似污染地块或污染地块的土地征收环节,应当通过污染地块信息系统查询相关地块的土壤环境质量状况,并记录查询日期和地块的土壤环境质量状况结果;查询结果为疑似污染地块的,需要委托第三方开展土壤环境质量状况调查评估,并征求同级环境保护部门意见。地方人民政府在开展土地收回、收购工作时,应及时查询污染地块信息系统,对涉及疑似污染地块或污染地块的,应记录查询日期和地块土壤环境质量状况结果,并征求环境保护部门的意见,取得环境保护部门的书面回复。[国土资源局牵头,市规划局、环保局参与,各县(区)人民政府落实]

4.加强暂不开发利用污染地块环境风险管控。2018年起,县(区)环境保护部门会同同级的国土资源、城乡规划部门,根据污染地块名录确定暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,县(区)环境保护部门要制定污染地块风险管控年度计划,并督促相关责任主体编制污染地块环境风险管控方案并实施。[环保局牵头,市国土资源局、规划局参与,各县(区)人民政府落实]

(四)不断强化污染源监督管理工作

1.坚决做好中央环保督查反馈问题整改工作。各县(区)、各市直部门要坚决做好2016年中央环保督查及2018回头看反馈涉及土壤和重金属污染、固体废物及危险废物相关问题的整改工作,对已完成的整改工作要加强复查和巩固;对正在实施的整改问题要倒排工期,按要求加快完成任务;对回头看提出的问题,要专题研究,有针对性的制定整改方案,明确时限、要求以及责任分工,真正做到立行立改、边督边改。[环保局牵头,市发展改革委、工信委、财政局、国土资源局、规划局、农业局、水利局、安全监管局等参与,各县(区)人民政府落实]

2.开展环境安全隐患排查整治专项行动。各县(区)要加大对涉重金属、危险化学品和工业园区的重点污染企业、重点区域和重点减排项目的现场检查、巡查力度,针对检查中发现的问题、隐患,及时下达环境整改通知书,要求有关单位和个人及时整改,采取措施,坚决遏制和有效防范各类环境污染事故发生,确保辖区环境安全和社会稳定。[环保局牵头,市发展改革委、工信委、安全监管局参与,各县(区)人民政府落实]

3.推进落实企业治污责任。督促和指导相关县(区)人民政府全面完成首批重点行业企业土壤污染防治责任书签订工作,更新发布第二批重点行业企业名单。各县(区)环保局要督促和指导土壤环境重点监管企业制定和实施土壤环境监测年度计划,组织对重点企业周边土壤环境进行定期监测,做好监察执法、监督性监测、信息公开、清洁生产、排污申报登记和环境统计等监督管理工作。[环保局牵头,各县(区)人民政府落实]

4.严格管控涉重金属企业污染。按照生态环境部《关于加强涉重金属行业污染防控的意见》建立全口径涉重金属重点行业企业清单,分解落实减排指标和措施,开展涉镉等重金属行业企业排查整治;要针对行政区域内突出重金属污染问题,制定有重点、有针对性的工作方案。2018年底,全面完成钟山县、富川县、平桂区辖区内历史遗留砒霜厂的污染调查工作。落实《广西壮族自治区重金属污染防治十三五规划》,2018年起,明确各县(区)重点行业重点重金属污染物排放量年度控制目标,严格涉重金属行业准入,新、改、扩建涉重金属项目执行重金属污染物排放减量置换[环保局牵头,市发展改革委、工信委、国土资源局、质监局、安全监管局、统计局等参与,各县(区)人民政府落实]

加快涉重产业结构调整,依法淘汰落后产能,加速推进退城入园[发展改革委、工信委牵头,市环保局国土资源局、质监局、安全监管局、统计局等参与,各县(区)人民政府落实]

5.推进工业固体废物堆存场所和非正规垃圾堆放点排查整治工作。组织开展工业固体废物堆存场所环境整治工作,加强对尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣,以及脱硫、脱硝、除尘产生的工业固体废物的监管和整治。2018年制定工业固体废物堆存场所环境整治方案制定,有序推进落实年度任务。[环保局牵头,市发展改革委、工信委、住建局、农业局、水利局等参与,各县(区)人民政府落实]

排查整治非正规垃圾堆放点,2018年起制定我市非正规垃圾堆放点排查和整治方案,分年度组织实施。[市市政局牵头,市发展改革委环保局、农业局、水利局等参与,各县(区)人民政府落实]

6.深化推进尾矿库综合整治工作。深化落实《广西壮族自治区尾矿库注销及小型尾矿库闭库工作指导意见》和《广西壮族自治区20162018年深化尾矿库综合治理方案》,到2018年底,实现全市没有危库和险库。加大对历史遗留尾矿库的闭库治理和注销工作力度。继续配合自治区环保厅开展我市尾矿库环境污染普查和尾矿库环境风险及周边土壤详查工作,2018年完成全市在册尾矿库采样、制样和分析[安全监管局环保局分别牵头,市发展改革委、工信委、国土资源局等参与,相关县(区)人民政府落实]

(五)加快实施土壤污染治理与修复工作

1.制定印发土壤污染治理与修复规划。全面落实《广西土壤污染治理与修复规划》,2018年完成《贺州市土壤污染治理与修复规划》印发。(市环保局牵头,市农业局、财政局参与)

2.全面开展受污染耕地的综合治理。依据《农用地土壤环境管理办法(试行)》全面推进受污染耕地的综合治理工作落实。2018年起,制定受污染耕地安全利用和治理与修复年度计划;组织各县(区)建立相关项目库,并报县(区)人民政府批准后组织实施;委托第三方机构对治理与修复效果进行评估。[市农业局牵头,市国土资源局、财政局、环保局、粮食局等参与,各县(区)人民政府落实]

按照《贺州市土壤污染防治目标责任书》任务量,针对重度污染耕地,制定受污染耕地种植结构调整或退耕还林还草年度计划,并按计划组织实施。[市农业局、林业局分别牵头,市发展改革委国土资源局、财政局、环保局、粮食局等参与,各县(区)人民政府落实]

四、工作要求

(一)加强组织领导。各县(区)人民政府是实施土壤污染防治工作的责任主体,要认真组织制定具体工作方案,不断完整政策措施,加大资金投入,定期向市人民政府报告工作情况。

(二)加强部门协调联动。各县人民政府要进一步完善土壤污染防治工作政府协调推进机制,定期研究解决重大问题。市级有关部门要按照《贺州市人民政府办公室关于印发贺州市土壤污染防治行动计划工作方案的通知》(贺政办发〔2016197号)的职责分工和《贺州市人民政府办公室关于印发建立贺州市市级土壤污染防治工作协调机制的通知》(贺政办发〔201870号)的要求,协同做好土壤污染防治工作。市环保局要加强统筹协调和督促检查,及时向市人民政府报告工作情况。

(三)落实企业污染防治责任。要进一步督促相关企业加强内部管理,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,严格依法依规建设和运营污染治理设施,确保重点污染物稳定达标排放。纳入土壤环境管理重点企业的,要落实定期公开用地土壤环境质量、重点污染物排放和治理等情况。造成土壤污染的,应承担损害评估、治理与修复的法律责任。

(四)完善资金筹措机制。督促污染土壤的责任主体切实承担土壤污染治理修复的经济责任;责任主体灭失或责任主体不明确的,由所在地县(区)政府依法承担相关责任。不断创新技融模式,拓宽土壤治理与修复工作的资金来源,努力争取上级专项资金,积极落实各级政府环保投入责任,为项目做好资金保障工作。通过政府和社会资本合作(PPP)模式,发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度,推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。

加大宣传力度。开展地方县级以上人民政府主要领导干部、分管环境保护工作的领导干部带头宣传《土壤污染防治行动计划》国发(2016)31活动、在党政领导干部培训班或深入基层(中小学、乡村等)宣传土壤污染防治等生态环境保护专题讲座活动。引导公众加强社会监督,健全举报制度,进一步提升社会公众参与土壤环境保护的自觉性、主动性。结合普及土壤污染防治相关知识,加强法律法规政策宣传解读,营造保护土壤环境的良好社会氛围。

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