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贺政办发〔2018〕100号贺州市人民政府办公室关于印发贺州市加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案的通知(2018年9月21日印发)
日期:2018/9/25 18:04:20    来源:贺州市人民政府办公室        

相关信息:
   

各县(区)人民政府,市政府各副处级以上单位:

《贺州市加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

贺州市人民政府办公室

2018919

 

 

贺州市加强质量认证体系建设促进

全面质量管理实施方案

 

为贯彻落实《广西加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案》(桂政办发201837号),进一步加强我市质量认证体系建设,深入实施质量强贺战略,扎实推进质量提升行动,加快我市经济高质量发展步伐,结合我市实际,特制定本方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想

    全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府的决策部署,统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立和贯彻落实新发展理念,按照高质量发展的要求,聚焦促进全面质量管理,推广先进质量管理标准和方法,突出质量认证工作的市场主体地位,把质量认证作为推进供给侧结构性改革和放管服改革的重要抓手,促进行业发展和改革创新,提升质量管理水平,全面提高产品质量、工程、服务和人居质量,扎实推进贺州高质量发展。

    (二)主要目标

    通过3—5年努力,建立较为完善的质量认证组织、监管、公共服务和对外合作工作体系,质量认证行业管理日益规范,检验检测认证服务业较快发展,质量基础更加牢固,主要产品、工程、服务、人居质量尤其是消费品、食品农产品的质量水平明显提升,全市获得的有效认证证书数量和通过质量认证的企业(组织)数量大幅增加,各类企业(组织)尤其是中小微企业的质量管理能力明显增强,检验检测认证服务经济能力显著加强,培育一批具有品牌影响力和国内先进水平的检验检测认证服务机构。

2020年底,全市获得的各类有效认证证书数量达到250张以上,通过质量认证的企业(组织)数量达到140家以上;到2022年底,全市获得的各类有效认证证书数量达到280张以上,通过质量认证的企业(组织)数量达到160家以上。

二、重点任务

    (一)大力推广质量管理先进标准和方法

    1.推广先进质量管理工具。鼓励和引导企业(组织)积极采用国际先进质量管理标准,推广应用国家先进质量管理方法,结合我市实际推动卓越绩效、全面质量管理、六西格玛、精益管理等国际先进管理方法和标准向工业、农业、服务业和社会治理等领域全面延伸。鼓励各行业结合自身特点,推动质量管理体系通用要求与行业特殊要求相结合,创新质量管理工具,推广质量管理先进成果经验;发挥国有企业、龙头企业主力军作用,开展广西品牌企业质量管理领跑者行动,带动各行业质量管理水平整体跃升;发挥行业协会、专业机构等社会组织的服务职能,通过举办专题讲座、宣贯培训、诊断咨询等活动,为企业提供更加精准高效的培训和技术服务,指导和帮助企业按照新版质量管理体系标准建立健全质量管理体系。牵头单位:市质监局、工信委;责任单位:市质量强贺工作领导小组其他成员单位,各县(区)人民政府

2.转变政府质量治理方式。增强全市各级政府的质量意识,围绕质量月”“世界认可日等重要时机,综合运用典型示范、宣传培训等方式,推广质量管理标准和质量认证手段,提升质量治理能力。鼓励各级政府部门特别是行业主管部门建立推行质量管理体系,运用卓越绩效等先进质量管理方法,引入第三方质量治理机制,转变政府职能和管理方式,提高行政效能和政府公信力,促进政府从管理型向治理型转变,推动各行业抓质量提升,形成各行业抓质量提升的良好氛围。牵头单位:市质监局;责任单位:市质量强贺工作领导小组其他成员单位,各县(区)人民政府

    (二)广泛开展质量管理体系升级行动

3.推动企业开展升级版质量管理体系认证。开展企业学习应用质量管理体系标准活动,通过质量宣讲培训、质量诊断和认证咨询等形式,普及和推广先进质量管理工具和质量认证知识,提升新版质量管理体系标准及现代质量管理工具的理解和应用。针对不同行业和企业,开展行业特色认证、分级认证、管理体系整合、质量诊断增值服务,提升企业管理水平,增强企业的质量意识,推动质量管理体系换版工作。牵头单位:市质监局;责任单位:市发展改革委、工信委、环保局、住建局、交通运输局、旅游发展委,各县(区)人民政府

4.拓展质量认证覆盖面。以中小微企业为服务重点,在工业园区、产业园区开展贺州企业质量认证现状抽样调查,摸清质量管理状况和认证需求。建立健全质量认证激励引导措施,推行企业承诺制。鼓励企业通过认证提升产品质量和品牌信誉。大力支持质量认证示范区(点)建设,引导各类企业尤其是服务型企业、中小微企业获得认证,帮助更多企业提升质量管理水平。牵头单位:市质监局;责任单位:市发展改革委、工信委、国资委,各县(区)人民政府,市属各工业园区管委

    5.深入开展自愿性认证。充分发挥贺州世界长寿市品牌优势,积极推动无公害农产品认证、绿色食品认证、有机产品认证,建立完善绿色产品标准、认证、标识体系,积极开展国家有机产品认证示范区、良好农业规范(GAP)认证示范区等创建,增加绿色产品的有效供给。在食品生产企业大力推行食品安全管理体系、危害分析与关键控制点(HACCP)体系认证,为保障食品安全提供技术支撑。牵头单位:市农业局、质监局、食品药品监管局;责任单位:市环保局、林业局,梧州海关,各县(区)人民政府

    助力节能减排,保护生态环境,推动环境管理体系、能源管理体系认证工作,强化企业自觉履行环境保护责任的意识。推动水泥、建筑陶瓷砖、平板玻璃等高耗能生产企业通过低碳产品、节能产品认证,有效控制和减少温室气体排放,促进产业转型升级。牵头单位:市环保局、工信委;责任单位:市发展改革委、质监局,各县(区)人民政府

推动节能环保、新材料、新能源汽车等高端产品认证和健康、旅游、物流等领域服务认证,增加优质产品及服务供给,打造贺州质量品牌。牵头单位:市质监局;责任单位:市发展改革委、工信委、环保局、卫生计生委、旅游发展委,各县(区)人民政府

6.大力推进强制性认证。严格依照国家统一的认证目录,督促企业开展强制性产品认证(CCC认证),着力发挥强制性认证保底线作用,强化对实施强制性产品认证企业的监管,根据企业管理水平和诚信状况,实施分类管理,优化认证程序,引入自我声明方式,鼓励企业加快提质升级,严守产品安全底线。牵头单位:市质监局;责任单位:市工信委,各县(区)人民政府

    (三)加强认证活动事中事后监管

7.健全完善认证监管体系和机制。进一步健全法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督五位一体监管体系。加强认证监管能力建设,充实基层认证监管力量,推进部门联动监管。落实质量认证责任保险、获证企业授信等政策。(牵头单位:市质监局;责任单位:市发展改革委、工信委、环保局、食品药品监管局)

8.加大认证监管工作力度。加强认证监管执法能力建设,加强基层日常巡查和督促整改,强化事中事后监管,全面推行双随机、一公开监管,通过专项监督检查、能力验证、部门联合监督检查等手段,加强对食品、环境与环保、建筑工程、机动车检测、司法鉴定等领域检验检测机构监管。严厉打击非法从事检验检测认证活动和伪造、冒用、买卖认证证书或者认证标志等行为。严格强制性认证监管,严禁未获得强制性认证的产品进入市场,确保认证有效性和公信力。牵头单位:市质监局;责任单位:市工信委、公安局、司法局、环保局、住建局、交通运输局、农业局、水利局、卫生计生委、工商局、安全监管局、食品药品监管局、粮食局、法制办,梧州海关,各县(区)人民政府

9.严格落实从业机构及人员责任。加强社会信用体系建设,推行从业机构公开承诺和信息公示制度,强化检验检测认证机构的从业主体责任和对产品质量的连带责任,健全对参与检验检测认证从业人员的全过程责任追究机制。建立出证人对检验检测认证结果负总责制度,落实谁出证,谁负责;谁签字,谁担责。依托广西公共信用信息平台归集失信信息,建立跨部门监督信息联动响应和失信联合惩戒机制,提高违法失信成本。牵头单位:市质监局、发展改革委;责任单位:市工信委、公安局、司法局、环保局、住建局、交通运输局、农业局、卫生计生委、工商局、安全监管局、食品药品监管局、粮食局,梧州海关,各县(区)人民政府

    培育发展检验检测认证服务业 

    10.积极营造检验检测认证行业发展良好环境。打破部门垄断和行业壁垒,避免多头管理和重复评价,鼓励和支持社会力量开展检验检测认证业务,加大政府购买服务力度,营造各类主体公平竞争的市场环境。配合自治区制定培育和促进检验检测认证服务业发展的产业政策。牵头单位:市发展改革委、财政局、质监局;责任单位:市工信委、科学技术和知识产权局,各县(区)人民政府

11.促进检验检测认证行业机构改革发展。坚持政府引导、社会参与和市场驱动,实现检验检测服务业主体多元化和服务方式多样化。结合政府职能转变和事业单位分类改革,加快各类业务相同、相近的检验检测机构改革,鼓励检验检测机构以资产、人员、设备等资源为纽带,跨部门、跨行业、跨地区进行横向、纵向整合,适度提高检验检测市场集中度,建立门类齐全、服务高效、核心竞争力较强的综合检验检测一体化机构。转变政府职能,创新管理体制,逐步推进具备条件的检验检测机构与行政部门脱钩、转企改制。着力培育检验检测品牌,推动检验检测服务业做大做优做强牵头单位:市质监局、编办;责任单位:市发展改革委、工信委、财政局、公安局、司法局、人社局、环保局、住建局、交通运输局、农业局、卫生计生委、食品药品监管局、粮食局,各县(区)人民政府

12.提升检验检测认证行业综合服务能力。进一步扩大检验检测认证市场规模,提升服务能力、服务水平和服务质量。充分依托各类检验检测认证公共服务平台,重点提升对三个千亿元产业的检验检测认证支撑服务能力。牵头单位:市质监局、工信委;责任单位:市科学技术和知识产权局、财政局、环保局、交通运输局、卫生计生委、食品药品监管局,各县(区)人民政府

(五)推进质量认证国际合作互认

13.深化区域间认证认可国际交流与合作。深入实施国家认监委发布的《共同推动认证认可服务一带一路建设的愿景与行动》,加强与香港标准及检定中心(STC)的合作,推动贺州企业开展创建香港地区质量品牌优质认证工作,合作共建检验检测认证中心,推动检验认证结果的互认互信。牵头单位:市质监局;责任单位:市发展改革委、工信委、科学技术和知识产权局、农业局、商务局、外侨办,各县(区)人民政府

14.加快检验检测认证走出去步伐。加快国家碳酸钙质检中心、广西大健康产业检验检测认证中心等公共技术服务平台建设,提升检验检测能力和水平,创建具有较强竞争力的检验检测国际品牌。加快认证认可人才培养,为检验检测机构走出去提供强有力支撑。牵头单位:市质监局;责任单位:市发展改革委、工信委、教育局、人社局、商务局、外侨办,各县(区)人民政府

三、保障措施

    (一)加强组织领导

    充分发挥贺州市质量强贺工作领导小组议事协调机构作用,加强市直各部门间的协调联动,做好政策衔接、规划引导和工作协调,建立日常监管和重大行动联动机制,健全信息互享、监管互认、执法互助工作机制,共同推动本方案实施。各县(区)人民政府要将质量认证体系建设列入重要议事日程,纳入本辖区经济社会发展规划,按照本方案明确的各项目标、任务和要求,结合实际,制定工作方案,明确责任分工、具体举措、时限进度,确保各项决策部署落到实处。牵头单位:市质监局;责任单位:市质量强贺工作领导小组其他成员单位,各县(区)人民政府

    (二)加强宣传引导

    积极宣传质量认证体系建设政策规定,通过报刊、电视、广播等传统媒体和网络新媒体,开展宣讲解读、采访报道、咨询服务等专题宣贯活动,大力弘扬质量文化、工匠精神和企业家精神,传播先进质量管理理念和方法,普及质量认证知识,推广获得质量认证企业和产品,提高全社会的质量意识,合理引导生产消费。责任单位:市质量强贺工作领导小组成员单位,各县(区)人民政府

    (三)加大政策支持

进一步加大对检验检测认证公共服务平台的财政支持力度,在检验检测认证机构建设项目立项、融资、用地保障、能源供应等方面给予支持。支持开展检验检测认证共性技术研究和应用,将符合条件的检验检测认证机构培育为高新技术企业。积极培养和引进检验检测认证专业技术人才,加强质量认证相关专业人才队伍建设。牵头单位:市质监局;责任单位:市教育局、科学技术和知识产权局、财政局、人社局,各县(区)人民政府

    (四)加强督促检查

    全市各级政府要将质量认证工作纳入政府质量工作考核,确保加强质量认证体系建设、促进全面质量管理的各项措施落到实处。各级各部门要将质量认证工作作为开展质量提升行动、加快质量强贺建设的重要举措,加大推进力度,抓好试点示范,以点带面,确保加强质量认证体系建设,促进全面质量管理各项决策部署落地,努力建设质量强贺。责任单位:市质量强贺工作领导小组成员单位,各县(区)人民政府

 

 

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