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关于征求《贺州市农村产权流转交易市场建设方案(征求意见稿)》等意见的公告
日期:2018/8/1 18:00:55    来源:贺州市农业局        

 

  现将《贺州市农村产权流转交易市场建设方案(征求意见稿)》、《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见(征求意见稿)》、《贺州市关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见(征求意见稿)》在贺州农业信息网上公布,公开征求社会各界的意见,欢迎各界人士通过网络发送电子邮件或以信函方式提出意见和建议。提交意见时请留下姓名和联系方式,以便进一步联系。

  公开征求意见截止时间:2018年8月16日。

  通讯地址:贺州市平安西路180号市农业局102办公室

  邮编:542899

  电子邮箱:hzsjgz@163.com

  联系人:廖佳钰

  传真:0774-5123892

  附件1.《贺州市农村产权流转交易市场建设方案(征求意见稿)》

  附件2.《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见(征求意见稿)》

  附件3.《贺州市关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见(征求意见稿)》

 

 

 

 

 

附件1

 

贺州市农村产权流转交易市场建设方案

(征求意见稿)

 

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》(国办发〔201471号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西农村产权流转交易市场建设方案的通知》(桂政办发〔201772号)精神,积极培育和发展我市各级农村产权流转交易市场,加快推进全市农村产权制度改革,增强农村经济发展活力,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实党的十九大精神,按照中央和自治区的决策部署,以坚持和完善农村基本经营制度为前提,以保障农民和农村集体经济组织的财产权益为根本,以规范流转交易行为和完善服务功能为重点,组织开展县级农村产权流转交易市场建设试点,在总结试点经验的基础上,稳步推进覆盖全市、功能齐全、规范有序的农村产权流转交易市场体系建设,推动农村生产要素合理流动和优化配置,促进农民增收、农业增效和农村发展。

(二)基本原则。

1.坚持服务群众,公益为主。农村产权流转交易市场建设必须坚持为农服务宗旨,突出公益性,不以盈利为目的,农村产权流转交易市场是为各类农村产权依法流转交易提供服务的平台,是政府主导、服务“三农”的公益性、非盈利性的服务机构。

2.坚持自愿平等,公开规范。以农民为主体,政府引导扶持,市场配置资源,鼓励流转交易双方平等协商、自愿互利进行农村产权流转交易。坚持公开透明、自主交易、公平竞争、规范有序,逐步形成符合农村实际的农村产权市场形式、交易流程、交易规则、服务方式和监管办法。

3.坚持因地制宜,稳步推进。整合和利用现有的农、林、水等流转交易服务机构,因地制宜建立农村产权流转交易市场,防止重复建设、资源浪费。是否设立市场、设立什么样的市场、覆盖多大范围等,都要从各地实际出发,统筹规划、合理布局。在有需求、有条件的地方积极探索新的市场形式,稳妥慎重、循序渐进,不急于求成,不片面追求速度和规模。

二、建设目标

现阶段应充分利用和整合现有的各类农村产权流转服务平台,推动以县(区)为重点建立农村产权流转交易中心,乡镇建立流转交易服务站;到2018年底,全市完成1个以上农村产权流转交易市场建设试点工作。到2019年,全市有条件的县(区)成立县级农村产权流转交易中心。到2020年基本建立市、县、乡镇统一联网、三级联动的农村产权流转交易市场体系和信息服务网络平台,形成功能完备、运行规范、流转顺畅、监管有力的农村产权流转交易市场交易体系。2020年以后,通过巩固提升,形成运行稳定、健康活跃的农村产权流转交易市场,最大限度发挥市场在资源配置中决定性作用。

建设内容

(一)建立县级农村产权流转交易中心。农村产权流转交易行为主要发生在县域范围内,具有鲜明的地域特点。现阶段流转交易市场建设原则上应以县域为主,县级农村产权流转交易中心由设区的市人民政府对申请材料进行初审,最终由自治区人民政府批准。交易中心可以是独立的交易场所,也可以利用政务服务大厅等场所,形成“一个屋顶下、多个服务窗口、多品种产权流转交易”的综合平台。农村产权流转交易中心出资人应为企业法人,或者由国有资产投资(控股)的企业管理运作。县级农村产权流转交易中心负责收集汇总并发布行政区域内的农村产权流转交易信息、受理交易咨询和申请、协助产权查询、组织流转交易、出具产权流转交易鉴证书,协助办理产权变更登记和资金结算手续、政策咨询及宣传推广等,根据自身条件,还可开展资产评估、法律服务、产权经纪、项目推介、抵押融资等配套服务。同时,为乡(镇)和村级组建农村产权经纪人队伍,并为经纪人队伍提供专业培训,制定实施收益分成激励机制,推动经纪人队伍发展。

(二)建立乡镇级农村产权流转交易服务站(所)乡镇流转服务站(所)是农村产权流转交易市场的基础平台,由乡(镇)政府主管。按照有场所、有制度、有人员的要求,建立服务站点。负责本乡(镇)农村产权流转交易的信息收集汇总,核实流转交易信息,定期与县级交易平台实行信息数据交流对接和汇报,提供农村产权交易政策相关咨询服务,并做好宣传和经营监督。

(三)建立村级农村产权流转交易服务点乡镇在有农村产权流转交易需求的行政村建立村级农村产权流转交易服务点,确定1名村干部为本村农村产权流转交易信息员。服务点和信息员的主要职责是负责收集本村农户产权流转交易信息,并提供相关政策宣传和咨询等服务工作。

(四)建立市级农村产权流转交易机构与服务平台。建立市级农村产权流转交易中心,负责汇总发布本市范围内农村产权流转交易信息,组织农村产权流转交易现场或网络竞价流转交易,出具流转交易鉴证书,召开各类农村产权流转交易推介会,提供农村产权流转交易政策相关咨询,探索提供农村产权资产评估、抵(质)押融资、抵(质)押登记等配套服务,推动设立辖区内县级农村产权流转交易中心,并对其业务开展、制度建设等提供指导。同时建设市级农村产权流转交易信息综合服务平台,各县(区)农村产权流转交易机构统一接入市级平台,推进农村产权流转交易信息化管理和电子化流转交易。逐步形成一个网站交易、一个系统管理、一个后台支持的工作格局,节约交易成本,实现信息共享,提高交易效率。

(五)明确农村产权流转交易主体。凡法律、法规和政策没有限制的法人和自然人均可以进入市场参与流转交易,具体准入条件按照相关法律、法规和政策执行。现阶段市场流转交易主体主要有农户、家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织、涉农企业和其他投资者。农户拥有的产权由农户自主决定是否入市流转交易,任何组织和个人不得强迫或妨碍自主交易。农村集体资产流转必须进入市场公开交易,防止暗箱操作。农村产权流转交易市场要依法对各类市场主体进行审查核实、登记备案。农村产权流转交易的出让方必须是农村产权权利人,或者受农村产权权利人委托的受托人。除农户宅基地使用权、农民住房财产权、农户持有的集体资产股权之外,农村产权流转交易的受让方原则上没有资格限制(对外资企业和境外投资者按照有关法律、法规执行)。对工商企业进入市场流转交易,要依据相关法律、法规和政策,做好资格审查、项目核实、风险防范等工作。

(六)确定农村产权流转交易品种。农村产权类别较多,法律没有限制的品种均可以入市流转交易,流转交易的方式、期限和流转交易后的开发利用要遵循相关法律、法规和政策。现阶段的流转交易品种主要包括:

1.农户承包土地经营权。是指以家庭承包方式承包的耕地、草地、养殖水面等经营权,可以采取出租、入股等方式流转交易,流转期限由流转双方在法律规定范围内协商确定。

2.林权。是指集体林地经营权和林木所有权、使用权,可以采取出租、转让、入股、作价出资或合作等方式流转交易,流转期限不能超过法定期限。

3.“四荒”使用权。是指农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权。采取家庭承包方式取得的,按照农户承包土地经营权有关规定进行流转交易。以其他方式承包的,其承包经营权可以采取转让、出租、入股、抵押等方式进行流转交易。

4.农村集体经营性资产。是指由农村集体统一经营管理的经营性资产(不含土地)的所有权或使用权,可以采取承包、租赁、出让、入股、合资、合作等方式流转交易。

5.农业生产设施设备。是指农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的农业生产设施设备,可以采取转让、租赁、拍卖等方式流转交易。

6.不涉及公共安全的小型水利设施使用权。是指农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的不涉及公共安全的小型水利设施使用权,可以采取承包、租赁、转让、抵押、股份合作等方式流转交易。

7.农业类知识产权。是指涉农专利、商标、版权、新品种、新技术等,可以采取许可、转让、出租、股份合作等方式流转交易

8.其他。农村建设项目招标、产业项目招商和转让等。

各县(区)可根据当地实际,本着“先易后难、逐步增加”的原则,妥善安排进场流转交易品种及数量,逐步覆盖全部农村资产、资源。

(七)拓展流转交易服务功能。农村产权流转交易市场既要发挥信息传递、价格发现、交易中介的基本功能,又要发挥贴近“三农”,为农户、农民合作社、农村集体经济组织等主体流转交易产权提供便利和制度保障的特殊功能,主要提供发布流转交易信息、受理流转交易咨询和申请、协助产权查询、组织流转交易、出具产权流转交易鉴证证书,协助办理产权变更登记和资金结算手续等基本服务。同时要主动适应流转交易主体、目的和方式多样化的需求,不断拓展服务功能,开展资产评估、法律服务、产权经纪、项目推介、抵押融资等配套服务,也可以引入财会、法律、资产评估等中介服务组织以及银行、保险等金融机构和担保公司,为农村产权流转交易提供专业化服务,逐步发展成集信息发布、产权流转交易、法律咨询、资产评估、抵押融资等为一体的三农服务综合平台。

四、规范运行 

(一)规范运行机制农村产权流转交易市场实行“五统一分”的运行机制。“五统”,即统一监管职能、统一信息系统、统一流转交易规则、统一流转交易流程、统一收费标准。“一分”,即分级办理业务,注册登记为法人的农村产权流转交易机构独立承担法律责任,非法人的农村产权流转交易机构法律责任由所属上级机构承担。

(二)规范交易规则。农村产权流转交易市场要针对不同的流转交易产品,分别制定并发布流转交易的具体规则,对产权流转交易的发起、审查、发布、交易、鉴证、权属变更等各环节进行规范,对市场运行、服务内容、中介行为、纠纷处理、收费标准等作出具体规定,并根据农村实际情况,尽量简化流转交易程序和环节,为流转交易双方提供便捷服务。

()规范交易流程。农村产权申请流转交易原则上按照“提出申请、审核受理、发布信息、组织流转交易、签订合同、价款结算、交易鉴证、成交公告”的程序进行。流转交易各方可向区域内的农村产权流转交易机构提交流转交易申请材料,审查通过后,对外公告并组织流转交易。流转交易双方达成意向后,流转交易机构应组织双方签订流转交易合同,进行价款资金结算,出具流转交易鉴证书,并将成交信息进行公告。按规定需要办理产权变更登记的,流转交易机构应当协助流转交易双方办理产权变更登记。农村产权流转交易机构可以按照“便民、快捷、高效”的原则,制定符合本地实际的交易流程。

(四)规范抵押登记。农村产权流转交易额机构经本级政府统一授权,负责办理本级农村产权抵押登记工作,为金融机构开展农村产权抵押融资提供重要依据。

(五)规范评估机制。农村产权流转交易各方可根据意愿或交易品种性质决定是否进行评估,任何单位或个人不得违背交易双方的意愿,强制评估或收费。可以聘请具有合法资质的社会中介组织或根据项目需求组建的农村集体资产价值认定小组对交易产品进行评估,评估结果要按权属关系经集体经济组织成员的全体村民会议或村民代表会议确认。

(六)健全管理制度。农村产权流转交易市场建立健全业务受理、信息发布、交易签约、交易中(终)止、交易(合同)鉴证、档案管理等制度,确保流转交易产权无争议、发布信息真实准确、流转交易品种和方式符合法规政策、流转交易过程公开公正、流转交易服务方便农民群众。 

五、时间安排

(一)试点阶段(201812月前)。在富川瑶族自治县开展农村产权流转交易市场试点工作,完成县、乡级和村级机构建设,按照交易流程开展农村产权流转交易业务,完善农村产权流转交易市场各项管理制度、各类流转交易品种、流转交易规则及标准化格式文本,使市场运行有规可循。

(二)全面铺开阶段(201912月前)。总结借鉴试点经验,各县(区)全面开展农村产权流转交易市场建设。建立市级农村产权流转交易中心,基本完成市级农村产权信息服务平台,县(区)农村产权流转交易中心数据接入该平台。

(三)统一联网(202012月前)。市级农村产权信息服务平台接入自治区农村产权流转交易服务平台,建成自治区、市、县、乡镇统一联网,四级联动的农村产权流转交易市场服务体系,实现信息共享,全面推行农村产权信息化管理和电子化流转交易。

(四)完善提升(2021年以后)。不断完善流转交易品种,发展多元化流转交易模式,逐步形成运行稳定、健康活跃的农村产权流转交易市场,进一步激活农村资本市场,提升市场容量和活跃程度,最大限度发挥市场对资源配置的决定性作用,促进农民财产性收入快速增长。

六、保障措施

(一)成立领导机构。成立贺州市农村产权流转交易市场建设协调小组,组长由市人民政府刘国学副市长担任,副组长由市人民政府分管副秘书长和市农业局、金融办、国土资源局、住房和城乡建设局、国资委等单位主要负责人担任,成员由市政研室、金融办、国资委、财政局、国土资源局、住房和城乡建设局、农业局、林业局、水利局、科技局、法制办、工商局、物价局、人民银行贺州中心支行等单位分管负责人担任。领导小组下设办公室,办公室设在市农业局,负责协调小组日常工作。办公室主任由市农业局主要负责人兼任,常务副主任由市金融办分管负责人兼任,副主任由市财政局、国土资源局、林业局、住房和城乡建设局分管负责人兼任,工作人员从各有关部门抽调。成员单位之间要互相配合,形成工作合力。市、县(区)人民政府负责本辖区内的农村产权流转交易市场建设和运行监管等工作。

(二)建立健全工作机制。各县(区)人民政府要把农村产权流转交易市场建设作为推进农业供给侧改革的重要基础性工作,纳入重要议事日程。要明确责任部门,落实目标任务。要落实流转交易市场机构和场所,配备专职人员,确保流转交易市场正常运行。

(三)加快确权工作进程。加快推进土地承包经营权、集体“四荒”使用权、集体建设用地使用权、农户宅基地使用权、林权等确权登记颁证工作。做好农村土地承包经营权与不动产统一登记工作的衔接。对集体统一经营管理的经营性资产的所有权和使用权以及小型水利设施使用权等,要在全面清查、核实存量的基础上,做好产权界定和登记颁证工作,为进场入市流转交易提供条件。

(四)加强风险防控。市、县人民政府是农村产权流转交易市场日常监管第一责任人,要强化风险意识,建立健全市县两级农村产权流转交易监督管理委员会,落实监管制度,做好统计监测、违规处理、风险处置等工作。金融机构也可通过农村产权流转交易机构处置不良贷款抵押物,降低农村产权抵押贷款的不良率。鼓励各级政府通过设立农村产权抵(质)押融资风险补偿基金、设立农业担保公司等方式,降低农村产权抵押贷款风险,切实提高金融机构的积极性和参与度,促进农村产权抵押贷款良性发展。要加强和完善调解仲裁体系建设,形成逐级调解、先调解后仲裁的工作机制,妥善处理好农村产权流转交易过程中发生的矛盾纠纷,依法维护农村产权流转交易各市场主体的合法权益。

(五)加强监督检查。农村产权流转交易要坚守“不改变土地农民集体所有、不改变土地用途、不损害农民基本权益”的底线,确保产权流转交易在法律、法规和政策允许的框架内进行。农村产权流转交易监督管理委员会与市场主管部门配合,定期对农村产权流转交易市场开展检查和动态监测,及时查处各类违法违规交易行为,防范“一权多贷”“一物多抵”行为,促进交易公平,确保市场规范运行。耕地、林地、草地、水利设施等产权流转交易后的开发利用,不能改变用途,不能破坏农业综合生产能力,不能破坏生态功能,确保农村产权流转交易以从事农业生产经营为导向,以服务“三农”为目的。

(六)强化宣传培训。充分利用新闻媒体,采取有力措施,大力宣传农村产权流转交易的益处,提高农民的产权意识,从根本上提高农民的进场入市积极性,广泛动员各界力量参与和推动市场建设。加强对县、乡流转交易服务机构工作人员的培训、提高从业人员的整体素质,强化基层人才支撑,促进全市农村产权流转交易市场规范有序发展。

(七)加大扶持力度。

1.加大财政支持力度。市、县(区)人民政府要安排资金支持农村产权流转交易市场的建设和运营。对农村产权流转交易机构的手续费、鉴证费等相关费用给予适当补助,或通过政府购买服务等方式支持农村产权流转交易机构发展。

2.落实上级鼓励农村产权进场流转交易的配套政策,推进财政支农扶持政策与农村产权流转交易项目相挂钩的政策措施。对经过农村产权流转交易平台进行交易的项目,在进行财政扶持资金项目申报时优先给予安排;项目申报、申请补贴、农业设施用地、抵押融资等需要农村产权权属证明材料的,可以使用农村产权流转交易机构出具的流转交易鉴证书作为凭证;鼓励将农村建设项目招标、产业项目招商和转让、高标准基本农田建设先建后补项目、涉农融资、涉农补贴项目等纳入农村产权流转交易平台进行交易。

3.完善金融扶持政策。积极引导金融机构对进入农村产权流转交易市场的农村产权项目给予融资支持,鼓励各类涉农银行业金融机构、融资担保、资产评估等机构参与农村产权流转交易的相关配套服务工作。

 

附件:贺州市农村产权流转交易市场建设协调小组成员单位

及职责分工

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

贺州市农村产权流转交易市场建设协调小组

成员单位及职责分工

 

一、成员构成

  长:刘国学  市政府副市长

副组长:李世兵  市委副秘书长、市政研室主任

于枝省  市政府副秘书长

罗巧科  市国土资源局局长

刘志勇  市农业局局长

    市国资委主任

粟爱科  市金融办主任

  员:

谢海明   市科技局副局长

韦庆华  市财政局预算绩效管理局局长

赖庆文  市国土资源局副局长

   市规划局副局长

毛海光  市水利局副调研员

王锦兵  市农业局副局长

陶金可  市林业局副局长

           梁志伍  市国资委副主任

古宝营  市工商局副局长

陈志深  市法制办副主任

邹朋成  市金融办副主任

廖英强  市物价局副局长

 徐有秀  市文化新闻出版广电局副局长

    人民银行贺州市中心支行副行长

二、职责分工

市农业局:负责农村土地承包经营权确权登记颁证工作,指导农村土地承包经营权有序流转,指导和完善农户承包土地经营权、四荒地使用权、农村集体经济组织股权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备使用权、涉农新品种等产权流转交易等相关工作。

市林业局:负责指导和完善集体林地经营权和林木所有权、使用权、涉林新品种交易等相关工作。

市国土资源局:负责引导和规范农村经营性集体建设用地入市交易改革、农村宅基地改革试点和产权流转交易等相关工作。

市规划局:负责配合市国土资源局开展农户宅基地确权中规划手续补办等相关工作。

市国资委:负责配合全市农村产权流转交易市场综合信息平台的建设工作。

市金融办:负责全市农村产权流转交易市场建设的顶层设计,负责审批农村产权流转交易平台设立,制定和完善流转交易规则、交易制度和监管办法等,及其他相关工作。

市科技局:负责指导和完善涉农专利、新技术等农业类知识产权流转交易等相关工作。

市财政局:负责贯彻和落实农村产权流转交易平台建设的财政支持政策等相关工作。

市水利局:负责指导和完善不涉及公共安全的小型水利设施所有权和使用权交易等相关工作。

市工商局:负责指导企业法人性质的农村产权流转交易机构的设立、变更,负责指导和完善商标交易等工作、并规范其经营行为等相关工作。

市法制办:负责指导出台我市农村产权流转交易的相关政策等相关工作。

市物价局:负责贯彻落实农村产权各交易品种流转交易收费政策。

市文化新闻出版广电局:负责指导和完善涉农版权交易等工作。

人民银行贺州市中心支行:负责指导和完善农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款等相关工作。

    

 

 

附件2

 

关于完善农村土地所有权承包权经营权

分置办法的实施意见

征求意见稿)

 

为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见>的通知》(中办发〔201667号)和《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发<关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见>的通知》(桂办发〔2018〕2号)精神,进一步明晰农村土地产权关系,健全完善土地产权制度,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,不断丰富和完善农村土地所有权、承包权、经营权分置(以下简称“三权分置”)的具体实现形式,培育新型农业经营主体,发展多种形式适度规模经营,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接,结合我市实际,特制定本意见。

  一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,深入实施乡村振兴战略,进一步落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于实施乡村振兴战略的决策部署。

(二)基本原则

1.坚持党的领导。坚持党对农村土地改革的领导不动摇。强化县(区)、乡镇党委、政府的主体责任,明确部门责任分工,完善领导体制和工作机制,确保“三权分置”改革措施落地生根见效。

2.守住政策底线。坚持和完善农村基本经营制度,坚持农村土地集体所有,坚持家庭经营基础性地位,坚持稳定土地承包关系,不能把农村土地集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食生产能力改弱了,不能把农民利益损害了。

3.尊重农民意愿。坚持农民主体地位,维护农民合法权益,把选择权交给农民,发挥其主动性和创造性,加强示范引导,不搞强迫命令,不搞一刀切。

  4.坚持循序渐进。审慎稳妥推进改革,由点及面,不操之过急,逐步将实践经验上升为制度安排。

  5.坚持因地制宜。充分考虑各地资源禀赋和经济社会发展差异,鼓励进行符合当地实际的探索和制度创新,总结形成适合当地实际的“三权分置”具体路径和办法。进一步发挥市场配置资源的决定性作用,推进土地要素优化配置,提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。

(三)目标任务。

紧紧围绕正确处理农民和土地关系这一改革主线,不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,充分发挥“三权”的各自功能和整体效用,力争到2020年基本完成相关改革任务,形成层次分明、结构合理、平等保护的“三权分置”格局,建立规范高效的“三权”运行机制,为发展现代农业、促进农民增收、全面建成小康社会提供坚实保障。

  二、把握“三权分置”科学内涵

(一)落实土地集体所有权

农村土地农民集体所有,是农村基本经营制度的根本。土地集体所有权人对集体土地依法享有占有、使用、收益和处分的权利。农民集体是土地集体所有权的权利主体,在完善“三权分置”办法过程中,要充分维护农民集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能。农民集体有权依法发包集体土地;有权因自然灾害严重毁损等特殊情形依法调整承包地;有权对承包农户和经营主体使用承包地进行监督,并采取措施防止和纠正长期抛荒、毁损土地、非法改变土地用途等行为;承包农户转让土地承包权的,须经农民集体同意,并在本集体经济组织内进行;向本集体经济组织以外的经营主体流转土地经营权,须向农民集体书面备案;集体土地被征收的,农民集体有权就征地补偿安置方案等提出意见并依法获得补偿;要建立健全集体经济组织民主议事机制,切实保障集体成员的知情权、决策权、监督权,确保农民集体有效行使集体土地所有权。

(二)稳定农户承包权。

农户享有土地承包权,是农村基本经营制度的基础,要稳定现有土地承包关系并保持长久不变。土地承包权人对承包土地依法享有占有、使用和收益的权利。农村集体土地由作为本集体经济组织成员的农民家庭承包,不论经营权如何流转,集体土地承包权都属于农民家庭。任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位,都不能非法剥夺和限制农户的土地承包权。在完善“三权分置”办法过程中,要充分维护承包农户使用、流转、抵押、退出承包地等各项权能。承包农户有权占有、使用承包地,依法依规建设必要的农业生产、附属、配套设施,自主组织生产经营和处置产品并获得收益;有权通过转让、互换、出租(转包)、入股或其他方式流转承包地,流转价格、流转期限由流转双方协商议定,任何组织和个人不得强迫或限制其流转土地;有权依法依规就承包土地经营权设定抵押、自愿有偿退出承包地;承包土地被征收的,承包农户有权依法获得相应补偿,符合条件的有权获得社会保障费用等;不得违法调整农户承包地,不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件。

(三)放活土地经营权。

赋予经营主体更有保障的土地经营权,是完善农村基本经营制度的关键。土地经营权人对流转土地依法享有在一定期限内占有、耕作并取得相应收益的权利。在巩固农村土地所有权、稳定农户承包权的基础上,把农村土地经营权从承包经营权中分离出来,引导农村土地经营权向家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等规模经营主体有序流转。积极引导农户实行以地入股,组建股份合作组织,采取自营或委托经营等方式发展农业适度规模经营。鼓励以代耕代种、联合经营等方式,促进农户合作经营。支持城市工商资本到农村投资发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业。大力培育农业社会化服务组织,全面推广农机、植保、田管等农业生产过程“菜单式”托管服务模式。

三、落实“三权分置”重点工作

(一)全面完成农村承包地确权登记颁证工作。

各县(区)要明确责任,强化督导,做好农村承包地确权收尾工作,确保地块、面积、合同、证书“四到户”,面积、合同、登记簿、证书“四相符”,切实保护农户承包土地的用益物权。抓好“回头看”活动,深入排查,全面整改,积极稳妥解决遗留问题,确保确权工作质量不打折扣,切实维护农村社会和谐稳定。抓好承包地确权成果应用,2018年底完成数据库成果汇交,加快推进县级土地承包经营权确权登记颁证数据库建设,尽快建成全市范围内互联互通的土地承包经营权确权登记颁证信息管理平台,并与全区网络对接,形成以图管地、以人找地和承包合同网签管理系统,实现土地承包合同管理、权属登记、数据查询、经营权流转、纠纷调处等工作信息化、规范化。完善土地确权登记信息共享和成果运用机制,在农业补贴、抵押担保、互换并地、“三变”改革和农业保险等方面用好土地确权登记成果。

〔责任单位:各县(区)人民政府,市农业局、市国土资源局、市林业局、市财政局、市档案局〕

(二)建立健全土地流转规范管理制度。

完善工商资本租赁农地监管和风险防范机制,严格准入门槛,确保土地经营权规范有序流转。加强流转合同管理,使用统一规范的土地流转合同文本。建立健全工商资本租赁农地监管和风险防范机制,落实社会(工商)资本流转租赁农地分级备案制度,严格准入门槛,规范土地流转行为,流转面积在100500亩的(含500亩),由乡镇人民政府备案;流转面积在5001000亩的(含1000亩), 报县级农业(农经)部门备案;流转面积在10005000亩的(含5000亩),报市级农业(农经)部门备案;5000亩以上的,报自治区农业(农经)部门备案。对流转用于粮食等规模经营的农村土地租金,可以实行“实物计租、货币兑现”的定价办法,兼顾承包农户和经营主体的合理收益。鼓励在现代农业示范园区内适时探索开展农村土地流转履约保证保险试点,促进土地经营权规范有序流转。

〔责任单位:市农业局、市国土资源局、市林业局、市工商局、市财政局,各县(区)人民政府〕

(三)建立完善农村产权流转交易市场。

以县级为重点,以乡镇为支撑,加快农村产权流转交易市场建设,完善市场管理办法和交易规则,提高服务水平,运用电子化手段统一网上运营,为流转双方提供信息发布、组织交易、合同鉴证、法律咨询、权益评估、抵押融资等服务;探索建立符合实际的农村产权评估机制,鼓励采取协商方式评估作价,也可通过社会中介组织进行价值评估;探索建立流转合同网签机制。通过流转合同鉴证、交易鉴证等多种方式对土地经营权给予确认;稳步推进土地经营权抵押、担保试点,建立抵押资产处置机制。市、县财政要加大对农村产权流转交易市场建设的支持力度。各级农村产权流转交易平台登记备案的土地流转面积要作为新型农业经营主体申报农业支持项目的重要依据。到2020年,建成完善的农村产权流转交易市场。

〔责任单位:市农业局、市国资委、市金融办、市国土资源局、市林业局、市工商局、市财政局,各县(市、区)人民政府〕

(四)完善新型农业经营主体政策扶持体系。

不断健全财政扶持农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体政策体系,完善土地适度规模经营补助政策;大力培育家庭农场,规范农民合作社,壮大龙头企业,引导工商资本开发农业,丰富“三权分置”实现载体。完善示范家庭农场名录制度,引导家庭农场到工商部门登记注册,支持家庭农场提升标准化生产能力,鼓励家庭农场集群发展。深入开展农民合作社示范社、示范家庭农场创建活动,支持农民合作社发展农产品加工流通、直供直销、农社对接,探索发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作,依法组建农民合作社联合社。引导农业产业化企业发展适合企业化经营的农产品生产加工、仓储物流和社会化服务。支持龙头企业转型升级、兼并重组、联合合作,构建优势特色产业集群,打造全产业链。大力发展农村土地股份合作,引导农户将土地经营权转化为股权,入股农民合作社和农业产业化龙头企业,推广“保底租金+按股分红”等收益分配模式。完善订单带动、利润返还、股份合作等新型农业经营主体与农户的利益联结机制,带动普通农户分享农业适度规模经营收益。健全新型职业农民培育制度,加快培育新型职业农民队伍,加快建设形成我区现代农业的骨干力量。

〔责任单位:市农业局、市林业局、市水产畜牧兽医局、市农机局、市水果办、市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市国税局、市地税局、市金融办、人民银行贺州市中心支行,各县(区)人民政府〕

(五)大力发展多种形式适度规模经营。

支持新型农业经营主体通过土地经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式,加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式适度规模经营,带动普通农户连片种植、规模饲养,围绕优势产业打造全产业链,构建产业集群,实现小农户和现代农业发展有机衔接,提升农业规模化经营水平。参照《中共中央办公厅国务院办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》(中办发〔201461号)有关规定,对土地经营规模相当于当地户均承包地面积1015倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入的标准,依据自然经济条件、农村劳动力转移情况、农业机械化水平等因素,给予重点扶持。

〔责任单位:市农业局、市林业局、市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市扶贫办、市金融办,各县(区)人民政府〕

(六)完善土地承包经营纠纷调处机制。

建立健全“乡村调解、县级仲裁、司法保障”的多元化纠纷调处机制。加强基层农村土地承包调解体系建设,乡(镇、街)建立调解组织,村组成立调解小组,改善工作条件,加强人民调解员培训,落实人民调解员个案补贴,保障工作经费。县(区)健全农村土地承包经营纠纷仲裁体系,加强仲裁机构建设、设施建设、队伍建设、制度建设,按照农村土地承包经营纠纷调解仲裁法有关规定,将仲裁工作经费纳入财政预算予以保障。农业部门、法院要加强协调配合,建立重大涉农案件协调会商机制;依法依规处理农村土地承包经营纠纷,有效维护各权利主体的合法权益。

〔责任单位:市农业局、市中级法院、市信访局、市司法局,各县(区)人民政府〕

  四、强化保障措施

(一)加强组织领导。

农村土地“三权分置”工作政策性强、涉及面广,事关广大农民群众和各类新型农业经营主体切身利益,事关农村改革发展大局。县(区)、乡镇党委、政府要切实承担主体责任,加强领导,制定具体措施,明确工作职责,搞好组织协调,落实督导机制,确保事有人干、责有人担。各级农业部门要在市委、政府的统一领导下,勇于担当,主动作为,积极会同有关部门稳妥推进“三权分置”。对县(区)“三权分置”政策落实情况,市级定期组织开展一次专项检查。

(二)明确职责分工。

各相关部门要各司其职、各尽其责,形成密切配合、协调高效的工作机制。市国土资源局负责农村土地集体所有权确权登记颁证等工作;市农业局负责深化完善农户承包权确权登记颁证、放活和保护土地经营权、土地流转风险防控、新型农业经营主体政策扶持、土地纠纷调解仲裁、农村产权交易市场平台建设等工作;市财政局负责“三权分置”经费保障,将工作经费列入预算;市档案局负责指导土地承包经营权确权档案管理;市发展改革委、市金融办、市国土资源局、市林业局、市工商局、市中级法院、市水产畜牧兽医局、市农机局、市水果办、市扶贫办等部门配合做好保护和放活农村土地经营权、土地流转风险防控、新型农业经营主体扶持和推进农村土地经营权抵押贷款等工作;市信访局、市司法局配合做好农村土地承包经营纠纷调解仲裁等工作。各县(区)负责农村土地“三权分置”组织实施工作。

(三)加强宣传培训。

要深入宣传农村承包土地“三权分置”政策,加大向村(社区)和各类新型农业经营主体的宣传力度。要加强“三权分置”业务工作培训,把“三权分置”作为当前农村干部培训的重要内容,分级组织培训,提高政策知晓度和政策执行力。各级农村经营管理部门是落实“三权分置”任务的重要力量,切实加强市、县、乡三级农村经营管理体系建设;特别要按照中央及自治区关于完善乡镇政府能力建设的文件精神,加强乡镇农村经营管理体系建设,夯实基层农村经营管理工作基础,确保责任和人员落到实处。

 

 

 

附件3

 

贺州市关于稳步推进农村集体产权制度

改革的实施意见

(征求意见稿)

 

为稳步推进农村集体产权制度改革,积极探索农村集体所有制的有效实现形式,创新农村集体经济运行机制,保护农民集体资产权益,稳定增加农民财产性收入,根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔201637号)和《中共广西壮族自治区委员会  广西壮族自治区人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(桂发〔201732号)精神,现结合我市实际,制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以邓小平理论、“三个代表"重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,坚持农业农村优先发展,实施乡村振兴战略,深化农村土地制度改革和农村集体产权制度改革,以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的,以推进农村集体经营性资产改革为重点任务,以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向,以实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益为出发点和落脚点,坚持农村土地集体所有,坚持家庭承包经营基础性地位,探索农村集体经济新的实现形式和运行机制,构建科学完善的农村集体产权制度体系,巩固和完善农村基本经营制度,发展壮大农村集体经济,促进农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,为持续营造“三大生态”、加快实现“两个建成”、扎实推进富民兴贺、奋力谱写新时代贺州发展新篇章打下坚实基础。

(二)基本原则

——坚持民主决策、群众自愿。充分保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权,尊重农民群众的选择,真正让农民成为改革的参与者和受益者;

——坚持突出重点,统筹推进。根据集体资产的不同类型确定改革任务,以全面完成清产核资和稳步实施集体经营性资产股份合作制改革为重点任务,明确改革路径和方式,根据不同类型制定改革方案,细化改革措施,着力在关键环节和重点领域取得突破;

——坚持因地制宜、分类指导。根据各村经济发展水平和实际情况,优先从有可量化经营性资产、“两委”班子战斗力强、干群关系和谐的村逐步展开,选择广大农民群众普遍接受的改革方式,妥善处理各种利益关系;

——坚守政策底线、稳慎开展。坚持农民集体所有不动摇,不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了,防止集体资产流失;坚持农民权利不受损,不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了,防止内部少数人控制和外部资本侵占。

——坚守改革方向、市场配置。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,明确农村集体经济组织市场主体地位,完善农民对集体资产股份权能,促进农村集体经济发展和农民持续增收。

——坚持党的领导、主体明确。坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇,围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施农村集体产权制度改革。强化各级党委、政府的主体责任,明确部门责任分工,完善领导体制和工作机制,确保农村集体经济组织依法依规运行和改革举措落地生根见效。

()目标任务

通过改革,逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、

保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度,保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。科学确认农村集体经济组织成员身份,明晰集体所有产权关系,发展新型集体经济;着力解决集体经营性资产归属不明、经营收益不清、分配不公开、成员的集体收益分配权缺乏保障等突出问题,管好用好集体资产,建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制,促进集体资产保值增值;落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利,形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。

2018年开始,力争用2年左右的时间基本完成农村集体资产清产核资;用4年左右时间基本完成农村集体经营性资产进行股权量化,发展多种形式的股份合作,全面完成改革任务。

二、改革内容及方法步骤

农村集体产权制度改革是一项管长远、打基础,具有“四梁八柱”性质的重大改革。改革关键是赋予农民更充分的财产权利,核心是把村集体的资产折股量化,实现“资产变股权、农民当股东”,通过构建一套既能体现集体经济优越性、又能调动个人积极性的农村集体经济运行新机制,管好用好集体资产,促进资产保值增值,增强农业农村发展活力,发展壮大集体经济。改革主要内容及实施步骤如下:

(一)准备工作阶段(201814月)

——制定工作方案。县(区)按照自治区工作方案要求,结合实际制定具体实施方案,明确时间进度,细化责任分工,提出具体要求,创造保障条件,落实工作措施,确保事有人管、责有人负。各县(区)及时将实施方案报市农村集体产权制度改革领导小组办公室。

——宣传动员部署。县(区)、乡镇党委、政府要认真贯彻落实自治区党委自治区人民政府的决策部署,及时组织相关人员认真学习领会改革精神。充分运用网络、报刊、广播电视及新媒体宣传好中央、自治区、市关于农村产权制度改革的决策部署和政策措施,让干部和群众真正明白改革的目的、意义、方法和政策要求,消除广大干部和村民的顾虑,营造群众了解改革、支持改革、参与改革的良好氛围。

——集中开展培训。要制定培训计划,分层、分期开展培训。采取办培训班、实地考察、学习交流等方式,结合深化农村产权改革的总体要求,加强对县乡(镇)党政领导和县乡(镇)村业务骨干的培训,让他们全面了解和掌握清产核资、经营性资产股份合作、发展新型农村集体经济等方面的政策法规,提高各级干部的政策水平和业务素质,确保改革顺利推进。

(二)组织实施阶段(20181202112月)

1.调查摸底、全面开展清产核资工作(八步区20181—201812月)。清产核资是顺利推进农村集体产权制度改革的基础和前提。根据全区农村集体资产清产核资工作统一部署,按照时间服从质量的要求,力争用2年左右时间对集体所有的各类资产进行全面清查,摸清集体家底,界定产权归属,健全管理制度,防止资产流失。〔牵头单位:市农业局;责任单位:市财政局、国土资源局、林业局、水利局、民政局、审计局、教育局、文化新闻出版广电局、司法局、卫生计生委、金融办,各县(区)人民政府〕

——清查内容。清产核资范围包括农村集体经济组织拥有的所有资源性资产、经营性资产、非经营性资产,重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等,查实存量、价值和使用情况,做到账证相符和账实相符。

——价值评估。对清查出的没有登记入账或者核算不准确的,经核对公示后登记入账或者调整账目;对长期借出或者未按规定手续租赁转让的,清理收回或者补办手续;对固定资产和存货等实物性资产须进行实地盘查;对往来款项须经当事人(单位)证实,对盘盈盘亏财产物资登记造册,作出说明并提出处理意见。工作中,可充分利用自治区“三资”监管平台开展资产、资源、资金清理工作,对已形成的“三资”台账进行复核,确保信息的准确性;对未录入系统的,进行信息补充录入。

——产权界定。依据法律法规和有关政策规定,明晰农村集体资产产权归属。有关土地、林地等资源性资产的清产核资要与行业主管部门的确权颁证资料相互印证,确保数据真实准确。

——成员确认。把成员边界搞清楚,是农村集体产权制度改革的重中之重,也是改革最为复杂的一项工作。要依据有关法律法规,按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素,协调平衡各方利益,做好农村集体经济组织成员身份确认工作,解决成员边界不清的问题。在群众民主协商的基础上制定确认成员的具体程序、标准和管理办法,也可参照利用农村土地承包经营权确权登记颁证工作中承包方调查成果,确保人员信息完整、准确。成员身份的确认既要得到多数人的认可,又要防止多数人侵犯少数人的权益,切实保护妇女合法权益。

——审核公示。清产核资和成员身份确认结果要在村务公开栏或通过发放明白纸等形式,及时向全体农村集体经济组织成员公示,公示期满后经成员大会或村民代表大会确认。

——勘误修正。在公示过程中,对清产核资结果及成员身份结果提出异议的,应对相关问题重新进行核实、修正,并对核实、修正后的结果再次进行公示。如公示结果仍有异议,可多次公示,直到群众无异议为止。

——上报备案。公示无异议的,由农户签字、摁手印、村主任签字确认后,将成果信息报县农业部门和乡镇政府备案。农村集体经济组织成员认定办法由县、乡(镇)人民政府审核备案,县级农业主管部门要建立健全农村集体经济组织成员登记备案机制。

——建立台账。清产核资工作结束后,依据清产核资结果,建立健全资产台账,完善农村集体资产产权变动登记制度,对所有权、承包权、经营权各项权能及其抵押担保等情况及时进行动态登记,实行台账管理。

2.资产量化,开展经营性资产股份合作制改革(八步区试点时间20184—201912月)。对农村集体经营性资产以股份或份额形式量化到本集体成员,作为其参加集体收益分配的依据。改革本着试点先行、先易后难的原则开展,主要在有经营性资产的村镇,特别是城中村、城郊村和经济较发达村开展。〔牵头单位:市农业局;责任单位:市发改委、财政局、公安局、民政局、国土资源局、林业局、水利局、司法局、工商局,各县(区)人民政府〕

——资产量化。在清产核资的基础上,广泛征求群众意见,合理确定资产折股量化范围、方式等事项,提交村集体经济组织成员大会讨论通过后执行。

——股权设置。股权设置应以成员股为主,可设置集体股、个人股,个人股的设置必须保证集体组织全体成员人人有份。股种设置以及股份如何配置的具体办法实行“一村一策”,必须由村集体成员民主讨论决定。

——股权界定。股份量化中股权分配对象的确认,股权配置比例的确定,除法律法规和现行政策有明确规定外,要坚持以人为本,反复协商,张榜公布,并提交村民会议民主讨论,经三分之二成员通过后方可实施。

——股权证书颁发。集体资产折股量化的股权确定后,要建立股权登记制度,记载农村集体经济组织成员持有资产股份的信息,并向其成员出具股权证书,作为参与管理决策、享有收益分配的依据。

——股权管理。农村集体经济组织要完善治理机制,制定组织章程,涉及成员利益的重大事项实行民主决策,防止少数人操控。要建立健全董事会、监事会、股东代表大会等决策议事机构及财务管理、奖惩报酬、收益分配、经济责任等制度,明确公积金、公益金提取比例,切实维护好全体股东的合法权益。股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式,农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口可通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法,按章程获得集体资产份额和集体成员身份。

八步区要按照改革目标,大胆探索,勇于创新,及时总结试点经验,充分发挥引领示范作用。完成改革试点任务后,要继续组织实施好赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权改革任务。要积极探索农民对集体资产股份有偿退出的条件和程序,现阶段农民持有的集体资产股份有偿退出不得突破本集体经济组织的范围,可以在本集体内部转让或者由本集体赎回。有关部门要研究制定集体资产股份抵押、担保贷款办法,指导农村集体经济组织制定农民持有集体资产股份继承的办法。

3.严格保护集体资产所有权,维护农村集体经济组织合法权利。〔牵头单位:市农业局;责任单位:市委组织部、财政局、金融办、国土资源局、民政局、人民银行贺州市中心支行,各县(区)人民政府〕。

农村集体经济组织是集体资产管理的主体,是特殊的经济组织,可以称为村民合作社,也可以称为股份经济合作社。现阶段可由县(区)人民政府主管部门负责向农村村民合作社发放登记证书,农村村民合作社可据此向有关部门办理银行开户等相关手续,以便开展经营管理活动。发挥好农村村民合作社在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。要妥善处理好村党组织、村民委员会和农村村民合作社的关系,有需要且条件许可的地方,可以实行村民委员会事务和集体经济事务分离。要严格保护集体资产所有权,防止被虚置。农村承包土地经营权流转不得改变土地集体所有性质,不得违反耕地保护制度。以家庭承包方式承包的集体土地,采取转让、互换方式流转的,应在本集体经济组织内进行,且需经农村集体经济组织等发包方同意;采取出租(转包)或者其他方式流转经营权的,应报农村集体经济组织等发包方书面备案。在农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点中,探索正确处理国家、集体、农民三者利益分配关系的有效办法。对于经营性资产,要体现集体的维护、管理、运营权利;对于非经营性资产,不宜折股量化到户,要根据其不同投资来源和有关规定统一运行管护。

4.积极探索创新,多种形式发展壮大集体经济。〔牵头单位:市委组织部;责任单位:市发改委、农业局、财政局、国土资源局、林业局、水利局,各县()人民政府〕

创新村级集体经济发展模式,转变村级集体经济经营方式,壮大集体经济实力,增强村级组织服务功能,从实际出发探索发展集体经济的有效途径。农村集体经济组织可以利用未承包到户的集体耕地、“四荒”地、林地等资源及村级集体资产,采取“一村一策”,借鉴资产盘活型、资源开发型、服务联动型、项目带动型、多元合作型等发展模式,发展壮大村级集体经济。可以集中开发或者通过公开招投标等方式发展现代农业项目;可以利用生态环境和人文历史等资源发展休闲农业和乡村旅游;可以在符合规划的前提下,探索利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等,以自主开发、合资合作等方式发展相应产业;支持有条件的村集体围绕特色优势产业,兴办特色农业生产基地和农产品加工项目;加快培育新型经营主体,以发展股份合作、代耕代种、土地托管等多种形式的规模经营,鼓励村级组织以“村委+公司”“村委+项目”“村委+合作社”等形式,成立村民合作社或入股经营等方式,积极参与农村经济发展;支持农村村民合作社为农户和各类农业经营主体提供产前产中产后农业生产性服务;鼓励整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等,通过入股或者参股农业产业化龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展集体经济;探索各级财政和有关部门投入到村集体经济组织的专项资金和项目资金以村集体股金的形式投入到经营状况较稳定的合作社、企业等新型农业经营主体的投资运营方式,壮大集体经济实力,增加农民财产性收入。尤其是集体经营性资产缺乏的村镇,应积极寻求利用资源性资产发展壮大集体经济的改革举措。

5.构建农村产权流转交易平台,规范流转和交易。〔牵头单位:市农业局;责任单位:市公共资源交易中心、财政局、金融办、国资委、国土资源局、林业局、水利局、人民银行贺州市中心支行,各县(区)人民政府〕

县(区)人民政府要加快农村产权流转交易市场建设进度,成立企业法人性质的农村产权流转交易中心,为开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农村集体经营性资产出租、小型水利设施使用权等流转交易,提供场所、政策咨询、信息发布、组织交易、产权评估、融资担保等服务。根据农村产权要素性质、流转范围和交易需要,制定产权流转交易管理办法,健全市场交易规则,完善运行机制,实现农村产权流转交易公开、公正、规范运行。成立农村产权流转交易监督委员会,加强农村产权流转交易服务和监督管理。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,在试点基础上探索支持引导其依法自愿有偿转让上述权益的有效办法。农村产权流转交易市场要严格遵守《国务院关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》(国发〔201138号)和《广西壮族自治区交易场所管理暂行办法》(桂政办发〔201612号)等相关规定开展业务、规范经营。

6.加强农村集体资产管理,防止集体资产流失。〔牵头单位:市财政局;责任单位:市委组织部、市农业局、审计局、编办,各县(区)人民政府〕

加强农村集体资金资产资源监督管理,加大农村集体资产管理、财务管理、农村审计以及财务公开等政策法规的贯彻落实力度,运行农村集体资产监督管理网络平台,全面录入各类资产的资料信息,着力打造农村集体资产管理大数据平台,实现网络监管,推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。加强县乡(镇)农村经营管理体系建设,健全机构、充实人员,确保农村集体资金资产资源监督管理工作有专人负责。稳定农村财会队伍,落实民主理财,规范财务公开,切实维护集体成员的监督管理权。加强农村集体经济组织审计监督,做好日常财务收支等定期审计,继续开展村干部任期和离任经济责任等专项审计,建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度,防止侵占集体资产。对集体财务管理混乱的村,县级党委和政府要及时组织力量进行整顿,防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。

三、保障措施

(一)统一思想认识,加强组织领导。农村产权制度改革是一项政策性强、涉及面广、工作量大的系统工程。各级党委、政府要充分认识改革的重要性、复杂性和长期性,统一思想,提高认识,加强领导,既要鼓励创新、勇于试验,又要把控方向、稳妥推进。要建立市级指导督查、县乡(镇)组织实施的领导体制和工作机制,成立农村集体产权制度改革领导小组,明确任务承担单位,尤其是县(区)、乡(镇)党委书记要亲自挂帅、承担领导责任。各相关部门要本着分工负责、密切合作的原则各司其职,各尽其责,做好部门间的配合衔接。对改革中遇到的各类问题,要认真分析研究,加强分类指导,出台支持改革的具体措施,提供产权移交和变更登记等相关数据资料,确保改革顺利进行。

(二)加强业务指导,强化督促检查。县(区)乡(镇)要根据自治区关于村民合作社管理办法及章程的部署要求,抓紧制定出台农村集体经济组织内部治理结构、财务监督等具体细则,规范农村集体经济组织运营管理。市、县(区)相关部门要根据市委、政市府成立的农村集体产权制度改革领导小组统一安排部署,抽调熟悉政策、精通业务的人员组成专门工作机构,统筹谋划,有序衔接,协调推进。农村集体产权制度改革领导工作机构要加强工作指导,强化督导检查,积极汇报工作进度,每年1215日前报送改革专项报告。八步区实行改革进度定期报告制度,每季度结束后7个工作日内以农村集体产权制度改革领导小组办公室名义分别向市农村集体产权制度改革领导小组办公室报送季度报告;2018年内分半年、全年以区政府名义报送年度报告。纪检监察机关及市委督查室、市政府督查室要把农村集体产权制度改革作为一项重大督查任务,建立督导检查制度,定期会同市直相关部门开展督促检查,及时掌握情况,认真梳理带有普遍性、倾向性的问题,提出政策建议和解决办法,推进改革各项任务落地见效。对组织领导不力、改革措施不到位、工作进展缓慢的相关单位及责任人进行严肃问责。

(三)强化政策支持,激发改革动力。市直有关部门要在2018年底前,开展一次涉及农村集体经济发展政策文件的清查,清理废除各种阻碍农村集体经济发展的不合理规定,营造有利于推进改革的政策环境。农村集体经济组织承担大量农村社会公共服务支出,不同于一般经济组织,其成员按资产量化份额从集体获得的收益,也不同于一般投资所得,税务部门应积极开展调研,提出支持农村集体产权制度改革税收政策的意见。对进行股份合作制改革后的农村集体经济组织承受原集体经济组织的土地、房屋权属免征契税;对因进行清产核资收回集体资产而承受土地、房屋权属免征契税;对因清产核资收回集体资产而签订的产权转移书据免征印花税;对农村集体土地所有权、宅基地和集体建设用地使用权及地上房屋确权登记不征收契税;免收确权变更中的土地、房屋等不动产登记费。要进一步完善财政引导、多元化投入共同扶持集体经济发展机制。支持农村集体经济组织申报和实施财政支农项目,将农村集体经济组织纳入各级财政对新型农业经营主体扶持范围。改革推进所必需的费用,按相关规定纳入年度财政预算予以保障。城乡建设用地增减挂钩土地增值收益优先用于发展农村集体经济项目。对政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有,可以量化为集体成员持有的股份。逐步增加政府对农村的公共服务支出,减轻农村集体经济组织的相应负担。加大金融扶持,扩大有效担保物范围,探索开展农村集体产权融资试点,稳妥推进农村承包土地的经营权和林权抵押贷款业务。对发展农村集体经济项目需要审批、办证的,工商、发展改革、住房城乡建设、国土资源等有关部门要开通“绿色通道”优先办理,提供优质高效服务。

(四)严肃工作纪律,保证规范操作。农村产权制度改革涉及广大农民群众的切身利益,必须做到公开、公平、公正。要加强改革过程中矛盾纠纷的排查调处工作,制定纠纷调解处置预案,努力把矛盾化解在基层,解决在萌芽状态,确保社会和谐稳定;要严肃工作纪律,坚持按法律法规和政策规定开展工作,党员干部特别是村“两委”干部要以身作则,坚决杜绝借改革之机为本人和亲友谋取私利;要严肃财务纪律,对利用改革之机低价变卖或转移财产、挥霍浪费等造成集体资产流失的,按规定追究相关人员责任,涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。

(五)健全工作机构,充实基层力量。农村集体产权制度改革涉及的大部分工作需要各级农经机构,特别是乡镇农经部门来完成。税费改革以来,我市根据乡镇经济社会发展情况和地域特点,按照事业单位公益性职能和经营性职能公开的原则,整合乡镇事业站所,乡镇农经机构撤并,导致职责不清、职能弱化,无专职农经人员,兼职人员调换频繁,严重影响农业农村改革的顺利开展。县(区)党委、政府要针对当前农经机构及队伍建设中存在的薄弱环节和实际困难,切实完善农经机构,配强农经队伍,确保农村集体产权制度改革责有人负、事有人干。

 

 

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