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贺政规〔2018〕5号政策解读《贺州市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案的通知》
日期:2018/8/3 10:29:35    来源:贺州市人民政府办公室        

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为贯彻落实《广西推进社会信用体系建设有关文件的通知(桂政发〔2018〕3号)》精神,根据市政府工作安排,我委研究起草了《贺州建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》(以下简称“《实施方案》”),以贺州市人民政府名义印发。现将有关情况解读如下:

一、方案制定依据

根据《广西壮族自治区人民政府关于印发广西推进社会信用体系建设有关文件的通知》(桂政20183号)、《市委市政府关于印发<贺州市法治政府建设实施方案(2016-2020>的通知》(贺20172号)等文件精神, 参照广西建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》,市发改委牵头草拟了该《实施方案》

、方案主要内容

《实施方案》内容,主要把推进落实守信联合激励和失信联合惩戒机制各项工作措施进行责任分工,明确每项工作措施的牵头单位和配合单位。制定了主要任务及进度安排表。

(一)总体思路。全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,严格按照法律法规和政策规定,以市信用信息平台为基础,充分利用大数据、云计算等信息技术手段,对信用数据进行归集、分析、挖掘并深度应用,充分运用信用激励和约束手段,构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制,促进市场主体依法诚信经营,维护市场正常秩序,营造守信者处处受益、失信者处处受限的社会信用环境。

(二)工作目标。结合贺州实际,确定了二个阶段工作目标: 是到2018年底,基本形成比较完善的信用信息记录、整合和应用机制,各有关部门、各重点行业信用信息系统基本建成并与市级信用信息平台实现交换共享,基本建立政府部门联合奖惩机制。二是2020年底,全面构建以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的公共信用信息系统、以法规机制为保障的信用监管体系,守信联合激励和失信联合惩戒机制全面有效运行,全社会守信践诺意识显著增强,以信用为核心的新型监管机制基本建成。

(三)工作措施分为四个主要方面,共计30

1.健全褒扬和激励诚信行为机制,共有6条:多渠道选树诚信典型建立行政审批绿色通道容缺受理机制,优先提供公共服务便利,优化诚信企业行政监管安排,降低市场主体交易成本,大力推介诚信市场主体。

2.健全约束和惩戒失信行为机制,共有7条:对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒,建立行政性、市场性、行业性、社会性四大惩戒机制,将联合惩戒措施落实到人。其中,明确食药品、生态环境、工程质量33个领域作为联合惩戒重点领域。并对失信主体采取行政性、市场性、行业性约束和惩戒的路径及分工进行明确。

3.构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制,共有8条:建立触发反馈机制,实施行业协同和跨地区联动,建立健全信用信息公示机制,建立健全信用信息归集共享和使用机制,规范建立信用“红黑名单”制度,落实激励和惩戒措施清单制度,建立健全信用修复机制,建立健全信用主体权益保护和跟踪问效机制。

4.加快社会信用体系基础建设,共有9条:包括发挥信用平台协同监管服务作用加快建设信用信息平台建立健全信用标准规范加强信用信息记录加快推进互联网+信用监管创新管理逐步健全信用法规制度推动信用信息在政务服务中的使用加快发展社会信用服务机构加强诚信教育和诚信文化建设内容。其中,发挥信用平台协同监管服务作用”,要求各级各有关部门日常监督管理、采购招标等工作查询应用市场主体信用信用加快建设信用信息平台”,依托广西电子政务外网加快建设市信用信息平台,实现与自治区信用信息共享平台数据交换共享建立健全信用标准规范”,制定贺州市信用信息目录,研究信用信息共享平台建设规范。要求各县区、各有关部门(单位)结合实际,研究信用信息归集、共享、公开、使用的流程和规范。“加强信用信息记录”,要求各有关部门(单位)在在安全生产、食品药品、工商、税务等14个重点领域加强建立形成自然人、法人和其他组织基础信息和信用记录工作力度。加快推进“互联网+信用监管”创新管理,要求完善“信用贺州”网站建设,依法向社会提供企业、个人等各类社会主体信用信息查询服务。

三、方案解决的问题

联合激励惩戒是一项系统工程,涉及面广,业务环节多,需要统筹谋划,明确重点,协调推进。一方面明确抓好关键环节、重点领域、重要行业,解决联合激励惩戒工作切入点和什么的问题。另一方面加强部门协同联动,解决推进难的问题。没有各部门的数据共享、监管支持、协调配合、分工落实,工作就难以推进,目标就难以实现。

其他事项

方案是对国家、自治区层面关于联合激励惩戒机制和制度进行分工落实,实施过程中还需要不断深化、完善和拓展。各领域守信联合激励和失信联合惩戒对象认定标准、程序由社会信用体系建设部际联席会议成员单位或者国家其他行业主管部门根据《国家发展改革委 人民银行关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》(发改财金规20171798)文件要求,按照市场监管、社会治理和公共服务职责研究制定。

下一步,我市建立完善贺州市公共信用信息平台,发挥好核心作用,实现信用信息纵向与自治区信用信息平台的互联互通,横向与各部门相关信息系统实现互联共享。推动实现联合奖惩的发起响应、信息推送、执行反馈、信用修复、异议处理、跟踪监测、统计评估等动态协同功能。

五、解读机关
  本文件解读机关:贺州市发展和改革委员会              联系电话:5135933

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