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贺政函〔2018〕202号贺州市人民政府关于贺州市农业投资集团有限公司投资建设补充耕地项目实施方案的批复
日期:2018/7/18 10:55:48    来源:贺州市人民政府办公室        

市国土资源局:

    你局报来《关于<贺州市农业投资集团有限公司投资建设补充耕地项目实施方案>的请示》(贺国土资报〔2018273号)收悉。经研究,同意《贺州市农业投资集团有限公司投资建设补充耕地项目实施方案》,请你局认真组织实施。

 

附件:贺州市农业投资集团有限公司投资建设补充耕地项目实施方案

 

 

 

                             201876

 

附件

 

贺州市农业投资集团有限公司投资

建设补充耕地项目实施方案

 

根据《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔20174号)、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔201460号)、《国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》(国土资规〔201713号)、《广西壮族自治区土地整治办法》(自治区人民政府令第116号)等有关文件精神,为扩大我市补充耕地途径,拓宽补充耕地资金渠道,充分发挥贺州市农业投资集团有限公司(以下简称:市农投集团)的优势,鼓励其全额投资实施补充耕地项目,加快推进我市耕地占补平衡工作,特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实中发〔20174精神,严格落实占补平衡制度,严守耕地红线,着力加强耕地数量、质量、生态三位一体保护,拓宽补充耕地资金渠道,进一步改善我市耕地占补平衡面临的瓶颈状况,全力保障我市的经济建设发展需求。

二、基本原则

()政府主导、市场运作。充分发挥政府主导作用和市场作用,充分调动政府投融资平台参与土地整治项目建设,部门协同,积极稳妥推进。

()依法合规、重诺履约。保护参与土地整治项目建设各方的合法权益,明确项目建设要求,遵循有关土地开发整理、增减挂钩、工矿废弃地复垦等有关规定,确保规范实施。坚持平等协商、互利互惠、诚实守信、严格履约。

()公平公正、公开透明。加强政府监管,保障社会公众知情权、监督权,形成有效监督和约束机制,防止出现违法违规现象,确保项目实施各项程序合法合规。

()因地制宜、循序渐进。引导市农投集团参与土地开发整理、增减挂钩、工矿废弃地复垦项目建设,要结合本地实际统筹安排,注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路。要选择实施条件相对成熟、适合本地实际情况的模式先行开展,取得一定经验后,再视具体情况逐步推开。

三、项目实施基本条件及实施范围

(一)项目实施基本条件

1.符合规划。符合当地土地利用总体规划、土地整治规划、高标准农田建设规划、村镇规划、林业保护利用规划、水土保持规划等,并与其他行业规划相衔接。

2.土地权属明确。项目区范围内土地权属清晰无纠纷,拟开发项目应取得项目所在地乡镇人民政府、村组和2/3以上村民代表支持,并出具书面意见。

3.选址要求。项目应选择在自然条件好、交通便利、坡度平缓、土壤质地较好的区域,不得选择在中度或重度污染区、自然保护区、退耕还林区、生态脆弱区、水土流失易发区、河流行洪区和地质灾害隐患等区域。要求土层厚度50厘米以上,开发水田坡度15度以下且具备基本灌溉条件或充足水源,开发旱地坡度25度以下且具备满足作物生长的基本水资源。

(二)项目实施范围

实施范围包括农用地整理(历史形成的未纳入耕地保护范围园地、低效残次林等适宜开发的农用地整治)、宜农耕地后备资源开发、耕地提质改造、历史遗留工矿废弃地和自然灾害损毁土地复垦、农村建设用地整理复垦、水毁农田恢复治理等。

(三)补充耕地项目

本实施方案中所称的补充耕地项目,是指土地开垦、耕地提质改造、增减挂钩、工矿废弃地复垦等涉及补充耕地指标的项目。

四、项目投资主体与实施模式

本实施方案的项目投资主体为市农投集团及其全资子公司,采取投资建设模式实施、管理项目,即市农投集团全额投资并建设项目,县(区)人民政府负责组织开展项目前期的选址踏勘、可研编制、立项申报、规划设计和施工图初审、工程技术指导与实施监管、竣工验收、投资成本确认、信息报备、后期管护等相关工作。市农投集团按照项目合同约定组织开展补充耕地项目各阶段的建设工作,包括项目测量、规划设计与预算编制、工程预算投资财政评审、施工招标、工程监理招标、竣工验收材料编制、申报竣工验收、新增耕地确认材料编制等技术服务工作和工程施工管理,并依照国家及自治区补充耕地项目管理相关规定依法依规完成项目建设。

 

五、项目管理程序

(一)项目管理总体要求

市农投集团投资的土地开垦、耕地提质改造、土地整治、增减挂钩、工矿废弃地复垦等补充耕地项目管理应符合自治区有关项目管理办法、规定和相关法律法规要求。

(二)项目管理有关流程

1.项目立项

项目由县(区)国土资源行政主管部门在充分尊重乡镇(街道)、村(居)、组意见的基础上,初步确定项目选址范围, 县(区)国土资源部门会同同级农业、林业、水利、交通、建设、环保等部门对拟立项的地块进行实地踏勘,查明是否符合相关规定和补充耕地项目立项条件。初步选址通过的项目,县(区)国土资源部门会同同级财政部门按照自治区补充耕地项目立项的程序,组织材料向市国土资源行政主管部门、财政部门申报立项(其中工矿废弃地复垦项目由市国土资源行政主管部门转报自治区国土资源厅立项),申报立项材料中必须具体明确市农投集团情况,并附资金到位证明文件,通过论证评审后批复立项。立项后,县(区)人民政府与市农投集团签订项目合同,对项目实施区域、建设规模、实施模式、投资金额、工程建设内容、新增耕地面积和质量等别要求、竣工时间、双方权利义务、收益分配及风险责任、违约责任等进行明确约定。

2.项目实施与项目管理

项目立项后,市农投集团应按政府采购招投标相关规定,通过公开竞争性方式选取具有相应资质的地形测量、规划设计、工程监理、工程复核、审计等专业机构承担有关服务工作。项目规划设计、施工图报市国土资源行政主管部门按有关规定组织评审、批复,项目预算报送项目所在地县(区)财政部门组织评审、批复;项目工程应按政府采购招投标相关规定选取具有相应资质的施工单位承担实施。规划设计阶段应当按照有关技术规程进行项目区表土层剥离回填,有条件的应结合建设项目占用耕地的剥离表土用于新开耕地耕作层的改良。

县(区)人民政府及其国土资源行政主管部门应根据项目合同内容及有关规定,建立项目全过程监管机制,加强项目建设的监督和技术指导工作。

3.项目变更管理

项目因特殊情况确需进行项目规划设计变更的,应按自治区有关项目管理规定办理变更审批手续。建设单位会同市农投集团向县(区)国土资源行政主管部门递交规划设计变更材料,由市、县(区)国土资源行政主管部门根据审批权限组织审查论证后,联合同级财政部门进行审批,未经审批不得擅自变更项目规划设计和投资概算。项目变更资金不得跨单项工程使用,只能在单项工程内优化设计和变更,且项目变更不得降低新增耕地面积、耕地质量以及工程建设标准。

4.项目竣工验收

项目完工后,市农投集团应依照有关规定选取具有相应资质的第三方机构对项目的工程数量、工程质量进行复核、检测并出具报告;新增耕地面积则由市农投集团按照有关规定委托市国土资源勘查测绘院进行复核并出具报告;新增耕地质量等别由市农投集团按照有关规定委托具有相应资质的技术服务单位进行评定并出具报告;项目完工后,建设单位按照竣工验收有关要求组织相关材料申请验收。通过自验合格后,由市、县(区)国土资源行政主管部门按照自治区项目管理相关规定开展竣工验收工作,其中县(区)人民政府负责组织其国土资源行政主管部门会同农业、财政等有关部门开展初验,市国土资源行政主管部门会同农业、财政等有关部门负责项目终验工作。

5.新增耕地及增减挂钩、工矿废弃地复垦面积确认

项目通过市级国土资源行政主管部门会同财政、农业等行政主管部门竣工验收后,由县(区)国土资源局组织项目市农投集团会同建设单位按照自治区国土资源厅有关规定以及《贺州市国土资源局关于进一步做好我市申报确认新增耕地面积复核工作的通知》(贺国土资〔201792号)等文件要求,编报收集相关材料,经县(区)国土资源行政主管部门审核后,行文向市级国土资源行政主管部门申请对新增耕地或增减挂钩、工矿废弃地复垦面积进行确认

6.项目信息报备

补充耕地项目按照相关规定,必须完成自然资源部农村土地整治监测监管系统、耕地占补平衡动态监管系统、增减挂钩在线监管系统等信息报备,通过省级、国家级信息报备系统审核入库的指标,方可用于建设项目用地报批。市农投集团在项目立项后,应协助县(区)国土资源行政主管部门做好备案工作,务必在项目每个实施阶段环节,在规定的时限内,完成信息备案工作。

7.工程移交及管护

项目通过验收后,市农投集团应及时将项目区土地、工程设施等移交乡镇、村委管护,并由县(区)国土资源行政主管部门、市农投集团、建设单位、乡镇政府四方签订移交协议,由乡镇政府移交给相关土地权利人管护。

六、项目成本支出与收益分配

(一)明确补充耕地指标归属

市农投集团投资土地开垦、耕地提质改造、土地整治、增减挂钩拆旧复垦、工矿废弃地复垦等项目产生的补充耕地指标所有权归属项目所在县(区)人民政府,不得直接将补充耕地指标作为市农投集团的投资收益分成。

(二)确定项目实际运行投资成本

项目建设完成后,由市农投集团按有关规定委托具有资质的第三方审计机构对工程结算、财务决算进行审计,并出具审计报告,项目所有运营成本以当地财政部门批复确认的财务决算审计报告为准。增减挂钩、工矿废弃地项目涉及房屋拆迁补偿、宅基地退出补偿的,按桂国土资发〔201635号、桂政办发〔2017121号等文件规定标准执行,列入项目成本。

(三)确定收益分配

1.市农投集团全额投资并建设的补充耕地项目,项目的收益分配由项目所在县(区)人民政府参照广西区内补充耕地指导价或实际成交的广西区内补充耕地指标交易市场价扣除拆迁补偿、施工、管理、融资利息等所有运营成本后,由双方协商确定具体净利润分配比例

2.利润比例由各县(区)人民政府根据补充耕地指标交易收益净利润、市农投集团资本投入以及绩效信用考评等因素综合考虑确定。

3.县(区)人民政府应在项目验收合格并完成项目信息备案、财务决算审计后1个月内与市农投集团结算支付所有运营成本费用及利润;若因财力不足,难以与市农投集团结算支付运营成本费用及利润的,应在项目验收合格并完成项目信息备案、财务决算审计后1个月内向市人民政府申请将符合规定交易条件的补充耕地指标在自治区或市级指标交易平台进行交易,并在完成交易、财务决算审计后1个月内与市农投集团结算支付所有运营成本费用。

(四)乡镇、村委的利益分配。项目实施过程中,由项目业主根据具体情况按照不超过项目预算业主管理费的40%拨付乡镇政府、20%拨付村委,用于协调解决各项民事工作经费。项目验收合格并完成项目信息备案后,由县(区)政府根据项目类型分配一定的收益给乡镇、村委用于支持乡村振兴以及农民增收,其中土地开垦、耕地提质改造项目每获得1亩指标安排乡镇、村委各500元;增减挂钩拆旧复垦、工矿废弃地复垦每获得1亩指标分别安排乡镇、村委各5000元、土地使用权人3000(涉及宅基地部分按自治区有关规定另行补偿)

七、保障措施

(一)地方政府领导职责

项目所在地县(区)人民政府要加强土地开垦、耕地提质改造、增减挂钩、工矿废弃地复垦等工作的领导,发挥政府主导作用,协调督促有关部门和项目所在地乡镇政府(街道办)认真履行职责,密切配合,强力推进项目顺利实施,确保区域内耕地占补平衡。

项目所在地乡镇政府(街道办)、村(居)委应当大力支持、配合项目建设,在项目立项、勘查测绘、规划设计、工程施工、竣工验收、后期管护等各阶段,负责协调解决征求民意、民事纠纷、土地权属调整等有关工作。建立管理和维护制度,对项目竣工验收后移交的工程设施进行管理和维护,保证工程设施正常运行。

(二)各部门职责

1.国土资源行政主管部门

市级国土资源行政主管部门负责会同当地财政部门按项目管理权限,组织对项目立项、规划设计与预算、施工图、规划设计变更等进行审查、批复,对按规定要求需上报自治区审批立项、指标确认的,联合行文逐级上报;负责对项目实施进行监督、指导、竣工验收、下达确认批复,以及协调各部门关系、市级指标数据库建设等工作。

县级国土资源行政主管部门负责会同同级财政部门负责项目选址、组织材料申报立项、规划设计与预算、施工图、规划设计变更等进行初审,按照有关验收规定参加中间验收,组织县级初验,申报市级验收、确认、信息报备等业务工作;负责指导、监督市农投集团开展项目实施管理各项工作;负责督促检查工程进度、质量;负责占补指标的管理;负责项目有关档案资料管理等工作。

2.财政部门

市级财政部门负责会同同级国土资源行政主管部门按项目管理权限,组织对项目立项、规划设计与预算、规划设计变更等进行审查、批复,对按规定要求需上报自治区审批立项的,联合行文逐级上报;负责配合对项目实施进行监督、指导、竣工验收;负责对项目资金进行监督、检查等相关工作。

县级财政部门负责会同同级国土资源行政主管部门对申报立项、规划设计与预算、规划设计变更等进行初审;负责项目预算财评、批复;负责对出具的工程结算、财务决算审计报告进行确认;按照有关验收规定参加中间验收、县级初验;负责对项目资金进行监督、检查,以及项目指标交易收益的管理等相关工作。

3.农业部门

市、县(区)农业部门负责按照有关规定派出专家参加立项、规划设计、验收评审;负责配合国土资源行政主管部门对荒芜园地、未利用地等潜力进行开发的确定;负责指导耕地质量的提升与评定等相关工作。

4.林业部门

市、县(区)林业部门负责按照有关规定派出专家参加立项、规划设计、验收评审;负责配合国土资源行政主管部门对历史形成的未纳入耕地保护范围荒芜园地、低效残次林等适宜开发的农用地范围进行确定;负责指导利用荒芜园地、低效残次林等农用地的开发。

5.水利部门

市、县(区)水利部门负责按照有关规定派出专家参加立项、规划设计、验收评审;负责配合国土资源行政主管部门对适宜开发的荒滩、坑塘水面等范围进行确定;负责指导利用荒滩、坑塘水面等土地的开发。

6.民政部门

市、县(区)民政部门负责配合国土资源行政主管部门、农业部门对利用灾毁耕地进行复垦范围的确定,协助开展项目实施。

7.审计部门

市、县(区)审计部门依照法定职责对项目进行审计监督;负责对列入年度审计计划的项目跟踪工程结算、财务决算进行审计,并出具审计报告

8.交通运输、环保、城乡规划等其他相关部门

市、县(区)交通运输、环保、城乡规划等其他相关部门负责按照有关规定派出专家参加立项、规划设计、验收评审等相关工作。

(三)市农投集团职责

市农投集团负责项目资金的落实,按照项目管理有关规定组织实施,严格执行法人制度、公告制度、招投标制度、监理制度、合同管理制度、审计制度等管理制度。负责按相关规定,通过政府采购招投标相关规定选取具有相应资质的地形测量、规划设计、工程监理、工程复核、审计等专业机构承担有关服务工作;项目建设完成后,负责按照有关规定委托具有资质的第三方审计机构对工程结算、财务决算进行审计并出具审计报告;负担项目施工、管理费用的安排,杜绝因拖欠工人工资、工程款、材料款引发上访或群体事件的发生;负责为服务项目提供各项保障;负责协助政府管理部门办理各项工作以及工程设施移交管护手续;负责项目实施管理资料的整理、归档等相关工作。

(四)加强廉政建设,杜绝腐败现象

各县(区)应当认真履行职责,严格项目管理,确保新增耕地面积准确、质量达标、项目实施程序规范,严禁弄虚作假行为,坚决杜绝以权谋私、贪污受贿、优亲厚友、吃拿卡要等违纪违法现象。市人民政府将不定期对市农投集团投资补充耕地项目进行抽查,对存在弄虚作假、失职渎职等违法违纪行为的,一经发现,严肃查处。

八、附则

(一)除了市农投集团投资建设的补充耕地项目外,其他零星分散、群众自发复垦的农村建设用地可由其他投资人参与建设,并按《广西壮族自治区土地整治办法》(自治区人民政府令第116号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于大力推进城乡建设用地增减挂钩促进城乡统筹发展和易地扶贫搬迁的通知》(桂政办〔2017121号)等有关规定办理立项、实施、验收确认等相关手续。

(二)本实施方案自批复之日起实行,如有与上级有关文件要求不一致的,按上级文件执行。

 

 

 

印发日期:2018711

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