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关于公开征求《贺州市人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施方案》(征求意见稿)意见和建议的公示
日期:2018/7/5 13:42:47    来源:市教育局        

 

为促进我市县域义务教育均衡发展,提升城乡基本公共服务均等化水平,根据《广西壮族自治区人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(桂政发〔201775号)精神,按照市政府工作部署,我局按有关程序草拟了《贺州市人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施方案》(征求意见稿),现向社会公开征求意见和建议,请广大市民和单位于201879日前提出宝贵的意见和建议。意见建议可通过书面形式反馈到我局基础教育科,邮箱:hzsjjk@163.com。联系电话:5139582,传真:5139518

 

附件:贺州市人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施方案(征求意见稿)

 

 

 

贺州市教育局

201874

 

 

附件

 

贺州市人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施方案(征求意见稿)

 

为促进我市县域义务教育均衡发展,提升城乡基本公共服务均等化水平,根据《广西壮族自治区人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(桂政发〔201775号)精神,结合我市义务教育发展实际,特制定本方案。

  一、指导思想

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持“优先发展、统筹规划,深化改革、创新机制,提高质量、公平共享,分类指导、有序推进”的原则,统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展,实现城乡学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖,整体提升义务教育资源配置和质量水平,实现更大范围、更高层次的教育公平。

  二、工作目标

  到2020年,城乡二元结构壁垒基本消除,义务教育与新型城镇化基本协调,城乡学校布局更加合理,农村小规模学校(含教学点)达到广西基本办学标准,义务教育学校标准化建设取得重大进展,标准化率达80%以上。城乡教师资源配置基本均衡,乡村教师岗位吸引力大幅增强,乡村教师待遇稳步提高,教师队伍结构进一步优化。学校内涵建设得到加强,乡村学校、薄弱学校教育质量明显提升,优质教育资源覆盖面进一步扩大,教育脱贫任务全面完成。九年义务教育巩固率达到95%以上,基本消除56人以上大班额,寄宿制学校基本实现“一人一床”。

  三、主要措施

(一)实行城乡一体规划,推进学校标准化建设

  1.统筹城乡义务教育学校布局。各县(区)要根据新型城镇化发展、常住人口、学龄人口变化趋势和广西义务教育学校设置标准、办学基本标准等,按照既保障交通便利就近入学,又有利于提高质量和办学效益的原则,不断修订完善县域内中小学校布局规划,并纳入土地利用总体规划和城镇规划,做好衔接并严格实施,不得随意变更。原则上,初中主要向县城和乡镇集中,农村完全小学和寄宿制小学主要向乡镇和人口大村集中,教学点主要向行政村集中。重点做好城市新建小区、旧城改造、城乡结合部、成片开发的城市新区、城镇化重点地区的配套学校布局规划,有效增加学位供给,满足适龄儿童少年入学需求。农村义务教育学校布局要保障学生就近上学的需要。农村小学13年级学生原则上不寄宿,就近走读上学;小学高年级学生以走读为主,确有需要的在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可适当寄宿;人口相对集中的村寨要设置村小学或教学点,人口稀少、地处偏远、交通不便的地方应保留或设置教学点。具体由县级人民政府根据当地实际确定。要稳妥有序撤并农村小规模学校,提高教育资源使用效益。严格规范学校撤并程序和行为,坚持先建后撤,保障群众充分参与并监督决策过程,坚决杜绝因撤并学校导致学生辍学现象发生。合理制定闲置校园校舍综合改造利用方案,严格规范规范权属确认、用途变更、资产处置等程序,并优先用于教育事业,防止教育资源流失。[责任单位:各县(区)人民政府,市教育局、发改委、国土局、规划局、住建局]

  2.优先保障义务教育学校建设用地供应。各级人民政府要根据中小学布局规划,采取盘活存量、用好增量等方式,预留足够的义务教育用地,并核定用地位置和界线,纳入城镇规划并严格实施。严禁未按法定程序,擅自将义务教育用地改变性质用于其他建设项目,或以各种方式挤占、变更教育用地。严格用地审批程序,不得将污染、地质灾害易发等地块及其周边作为教育用地。实行教育用地联审联批制度,城镇新建住宅小区规划和配套学校建设方案,相关部门应征求同级教育行政部门意见,城镇新建小区配套学校建设方案未征得同级教育行政部门同意,不得随意变更[责任单位:各县(区)人民政府,市国土局、教育局、环保局、规划局、住建局]

3.统筹城乡学校标准化建设。各县(区)要逐校(含教学点)建立标准化建设台帐,按规划和广西义务教育学校及教学点办学基本标准要求,加快推进城乡学校标准化建设,有条件的地方,要充分考虑学生用餐、午休住宿等校内课后服务用房需求。建立学校基本办学标准监测制度,开展标准化学校评估认定。鼓励已实现县域义务教育基本均衡发展的县(区)在更大范围内开展城乡一体化改革发展试点,发挥示范引领作用,促进义务教育优质均衡发展。[各县(区)人民政府,市发改委、教育局、财政局、住建局]

4.依法落实城镇新建居住区配套标准化公办学校建设。要依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设,老城区改造配套学校建设不足和未达到配建学校标准的小规模居住区,由当地政府统筹新建或改扩建配套学校,确保足够的学位供给,满足学生就近入学需要。要实施“交钥匙”工程,确保配套学校与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。未按规划条件要求配建学校的,不得发放建设工程规划条件核实意见书,不予办理不动产转移登记。严禁开发建设单位私自将配套义务教育学校出售、转让、租赁给单位或个人,或自行开办。新建、改扩建学校的设计、建设、竣工验收等,均应安排学校和教育行政部门全程参与,保证就近入学需要,符合教育教学要求。[责任单位:各县(区)人民政府,市教育局、住建局、国土局、环保局、发改委、规划局、财政局]

5.加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。统筹农村基础设施建设项目,加强通往这两类学校的道路建设,完善交通管理和安全设施,开展校园周边环境综合治理,确保学生上下学安全。对照广西义务教育学校及农村小学教学点基本办学标准,统筹“全面改薄”等中央和自治区学校建设资金,按照“缺什么,补什么”的原则,实事求是确定建设项目和内容,加大这两类学校建设力度,力争2020年秋季学期开学前,这两类学校办学条件达到广西的基本办学标准。[各县(区)人民政府,市发改委、交通局、教育局、住建局、国土局、规划局、财政局]

(二)统筹城乡师资配置,促进教师专业发展

1.加强城乡教师编制管理。各县(区)要依据广西义务教育学校教职工编制标准、学生规模和教育教学需要,科学核定义务教育学校教职工编制(含聘用教师控制数)。建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置机制和跨区域调整机制,实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理,盘活编制存量,提高使用效益。根据自治区机构编制、人社、教育等部门有关规定,统一县域内同学段学校岗位结构比例,完善职称评聘政策,逐步推动县域内同学段学位岗位结构协调并向乡村适当倾斜,实现职称评审与岗位聘用制度的有效衔接,吸引优秀教师向农村流动。县级教育行政部门要在核定的编制总额和岗位总量内,按照班额、生源等情况,充分考虑乡村小规模学校、寄宿制学校和城镇学校的需要,统筹分配各校教职工编制和岗位数量,并向同级机构编制部门、人社部门和财政部门备案。〔责任单位:各县(区)人民政府,市编办、人力资源和社会保障局、教育局、财政局〕   

2.优化城乡教师资源配置。按照教师职业特点和岗位要求,统筹调配编内教师资源,完善教师招聘机制,加大教师公开招聘力度,坚持以需求为导向精准补充师资,着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期聘用编外教师、挤占挪用截留教师编制和各种形式“吃空饷”。全面推进教师“县管校聘”改革,通过统筹调配县域内教职工编制、清理回收编制优先保障义务教育、安排经费按岗位购买服务等方式,有效解决义务教育学校学科结构性缺员或教师因重病、生育、脱产培训等短期缺员问题。编外聘用教师实行人员总额管理,工资总额核定参照在编教师,实行同工同酬,所需经费纳入同级财政预算,保障配足配齐师资。推动城乡教师交流,城镇学校和优质学校教师每学年到乡村学校交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。通过培养全科教师、招聘特岗教师、支教走教、顶岗实习、转岗培训等方式,加强乡村教师配置。积极鼓励和引导乡村志愿支教活动。〔责任单位:各县(区)人民政府,市编办、人力资源和社会保障局、教育局、财政局〕

  3.健全乡村教师保障机制。全面落实《贺州市人民政府办公室关于印发<贺州市乡村教师支持计划实施方案>的通知》(贺政办发〔201766号),提高乡村教师福利待遇,各县(区)核定义务教育学校绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平,确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。落实乡村教师生活补助政策,县域内乡村学校教师实际工资收入水平不低于同职级县镇教师工资收入水平。建立并落实乡村教师荣誉制度,对在乡村学校从教10年以上的乡村教师给予鼓励,成绩优秀的优先推荐参加国家、自治区级评优表彰,鼓励、吸引社会资金对长期在农村工作的优秀教师进行奖励。完善乡村教师激励制度,教育系统的评优评先活动应向对长期在乡村学校工作的优秀教师倾斜。完善乡村学校教师职称改革,核准中、高级教师职称岗位结构比例向乡村学校和薄弱学校倾斜,落实中小学教师职称评聘结合政策,确保乡村学校教师职称即评即聘。大力推进农村教师安居工程,将符合条件的边远艰苦地区乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系,加快教师周转宿舍建设。[责任单位:各县(区)人民政府,市编办、人力资源和社会保障局、教育局、财政局]

4.提高教师队伍专业化发展水平。树立优秀教师典型,多形式开展教师职业理想和职业道德教育,构建师德师风建设长效机制。健全校长选聘制度和后备人才选拔机制,造就专家型校长队伍。落实教师培训经费,充分利用“国培计划”和“区培计划”项目,落实5年一周期不少于360学时教师全员培训制度。规范新教师岗前培训,加强骨干教师培养,完善市、县、校三级联动的分岗分类分层培训体系。深化中小学名师工程,加强中小学名师选拔培养培训。深入推进乡村支持计划,加大对乡村学校校长、教师特别是小规模学校教师的培训力度,提升乡村教师多学科教学能力。加强教研员队伍建设,实行专兼职教研员制度,搭建好市、县、校三级教研平台。[责任单位:各县(区)人民政府,市教育局、人社局、财政局]

(三)改革教育治理体系,提高教育治理能力
  1.深化治理结构改革。落实“以县为主”管理体制,深化义务教育治理结构改革,完善县域内城乡义务教育一体化改革发展监测评估标准和督导评估机制,切实提高政府教育治理能力。完善乡村小规模学校办学机制和管理办法,将村小学和教学点纳入对乡村中心学校考核范围,加强乡村中心学校对村小学、教学点的指导和管理。[责任单位:各县(区)人民政府,市教育局]
  2.健全现代学校制度。发挥学校党组织政治核心作用,坚持育人为本、德育为先,全面加强思想政治教育。大力推进学校章程建设,到2018年,全市中小学校要构建起以学校章程为依据,以校长负责制为主体,校务委员会、教职工代表大会和家长委员会民主参与的学校内部治理结构。完善学校重大事件决策机制,逐步形成依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。完善师生权益保护机制,完善家长委员会制度,推动社区参与学校治理,建立第三方评价机制,促进学校品质提升。认真落实校长负责制,健全校长和班主任工作激励机制,根据考核结果合理确定校长绩效工资水平,坚持绩效工资分配向班主任倾斜,班主任工作量按当地教师标准课时工作量一半计算。创新校外教育方式,构建校内外教育相互衔接的育人机制,探索建立学生意外伤害援助机制和涉校涉生矛盾多元化解机制,维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益,推动平安校园建设。[责任单位:各县(区)人民政府,市教育局、公安局
]
  3.健全控辍保学机制。要按照“一个都不能少”的目标,进一步完善控辍保学“双线四包”目标责任制和联控联保机制,落实各级各有关部门和适龄儿童少年父母或其他监护人控辍保学工作责任。县级人民政府要切实承担主体责任,完善控辍保学部门协调机制,建立行政督促复学机制,开展联合执法行动,督促监护人送适龄儿童、少年入学并完成义务教育。要
按照义务教育均衡发展验收 8 项指标和全面改薄” 20 条底线要求,大力改善义务教育学校基本办学条件和生活条件,切实办好每一所学校,为城乡适龄儿童少年入学提供坚实保障。要配足配齐老师,切实保障农村中小学开齐开足国家课程,尤其要解决村小、教学点英语、音乐、体育等课程的开设补齐问题。乡镇人民政府要落实控辍保学属地防控责任,根据学校辍学情况报告,组织力量上门劝返复学。村(居)民委员会要协助政府做好近控辍保学工作。各相关部门要依法履行职责,加大校园及周边环境综合整治力度,严肃查处违法招用未成年人的单位或个人,共同做好控辍保学工作;县级教育行政部门要依托全国中小学生学籍信息管理系统建立控辍保学动态监测机制,加强对农村、边远、贫困、民族等重点地区,初中等重点学段,以及流动儿童、留守儿童、孤儿、家庭经济贫困儿童等重点群体的监控。各义务教育学校要加大对学习困难学生的帮扶力度,落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度,劝返无效的,应书面报告县级教育行政部门和乡镇人民政府。要广泛开展有益身心健康、学生喜闻乐见的文体和社会实践活动,丰富的校园文化生活。要加强校园绿化、美化和人文环境建设,营造良好环境和氛围。要深化教育教学改革,建立健全科学多元的学生综合评价机制,激发学生对学习的热情和兴趣,增强学校吸引力,减少学生辍学。[责任单位:责任单位:各县(区)人民政府,市教育局、公安局、民政局、人力资源和社会保障局、文化局、工商局]
  4.规范学校办学行为。县级教育行政部门要把规范义务教育学校办学行为作为学校管理的重要内容,建立健全学校落实义务教育常规管理督导、检查、通报、问责机制。规范学校招生管理,严格执行免试就近入学、划片招生、阳光招生等政策,严禁组织入学考试,严禁举办各种形式的重点校、重点班,严禁违规补课,严禁违规收费。严格执行国家和自治区课程方案,开齐开足开好课程,不得挤占体育、音乐、美术等课程课时。建立校内课后服务制度,鼓励各地各中小学校根据学生身心发展特点和家长需求,探索实行弹性离校时间,提供丰富多样的校内课后服务。探索多渠道投入机制,严禁以课后服务名义乱收费。规范校外培训机构办学行为,使校外培训机构成为学校教育的有益补充。落实督学责任区制度,及时纠正各种不规范办学行为,切实维护中小学校正常教学秩序和办学秩序。[责任单位:各县(区)人民政府,市教育局、财政局、人力资源和社会保障局、工商局、物价局
]
  (四)深化教育教学改革,提高城乡教育教学质量
  1.深化课程改革。开展中小学课程实施监测工作,优化课程管理,提高课程管理的科学性和有效性。有效整合专题教育、地方课程和校本课程等课程,进一步增强课程的基础性、适宜性和教学吸引力。推进特色课程建设,充分发挥各学科的独特育人优势,进一步提升育人价值。加强学科内及学科间的整合,发挥综合育人功能,不断提高学生综合运用知识解决实际问题的能力。[责任单位:各县(区)人民政府,市教育局]
  2.推进课堂教学改革。建立以学生发展为本的新型教学关系,注重因材施教,改进教学方法,倡导教师采用启发式、探究式、讨论式、参与式等多种教学方式,让教师成为学生学习的组织者、指导者和促进者;改进学的方式,引导学生运用问题导向式、小组合作式、主题探究式等多种学习方法。变革教学组织形式,灵活采用集中授课、小组讨论、个别辅导、实践体验等多种形式,激发学生的学习兴趣,提高学校教育教学质量。[责任单位:各县(区)人民政府,市教育局
]
  3.消除大班额、大通铺。
切实加强义务教育学校建设项目统筹,按标准班额新建和改扩建校园校舍。按城乡统一的中小学教职工编制标准,为义务教育学校补足配齐各学科教师,解决因师资短缺导致的大班额问题。各级教育行政部门要建立消除大班额、大通铺工作台帐,实行销号管理;要结合实际制定完善消除大班额、大通铺专项规划,明确工作任务、时间表、路线图,2018年秋季学期基本消除66人及以上超大班额,2020年秋季学期基本消除56人以上大班额,寄宿制学校基本实现“一人一床”。有条件的地方提前消除大班额、大通铺,按标准办学。[责任单位:各县(区)人民政府,市教育局、发改委、财政局、国土局、规划局、住建局
]
  4.提高教育信息化应用水平。统筹城乡义务教育信息化建设,积极推进信息技术与教育教学的融合创新发展。深化“三通两平台”建设,提高中小学“三通两平台”应用水平。切实加强偏远农村中小学信息化基础设施建设,提升乡村教师信息技术应用能力,通过运用远程教学、数字化课程等信息技术手段实现优质教育资源的共享,让每所学校、每个孩子都能共享优质的教育资源。 [责任单位:各县(区)人民政府,市教育局]

 5.提高乡村和薄弱学校教育质量。完善乡村小规模学校管理,并纳入乡镇中心学校年度考核。通过送教、走教、推送数字化课程资源等方式,支持乡村小规模学校开齐开足开好国家课程。全面推进学区制管理改革,科学设置学区,合理确定学区与学校之间的权责,建立科学有效的管理机制和工作制度,充分发挥学区的统筹、协调和管理作用,促进学区管理制度化、规范化、科学化,2018年各学区要全部成立。通过改革学校管理体制、教育资源调配机制和教育教学管理方式方法,实现学区内统一进行资源配置、师资调配、教学管理、教学研究、学校招生、质量评价,构建县域、城乡、校际之间深度合作,优质学校和薄弱学校融合发展,帮助乡村和薄弱学校提升教学质量。[责任单位:各县(区)人民政府,市教育局]
  
(五)坚持立德树人,全面提升学生综合素质

1.推进城乡学校德育一体化建设。全面落实立德树人根本任务,把社会主义核心价值观融入教育教学全过程,引导学生逐步形成正确的世界观、人生观和价值观,树立远大理想和崇高追求。系统推进中华优秀传统文化、爱国主义、集体主义、社会主义、公民道德、民主法治、生命安全、行为规范、生态文明等方面教育。充分利用本地红色教育资源,传承弘扬红色文化。重视心理健康教育和家庭教育,开展综合实践活动,发展校外教育,推进研学旅行,发挥校外教育的育人作用;深化课堂教学改革,倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学,激发学生学习兴趣和潜能,增强创新实践能力。[责任单位:各县(区)人民政府,市教育局、文明办、旅游发展委、妇联、团市委 ]

2.加强体育美育工作。统筹解决体育、美育师资不足问题,开齐上好体育、音乐、美术、书法等国家课程。创新课外体育活动载体,保证学生每天在校锻炼一小时。全面实施国家学生体质健康标准,规范开展学生体质健康监测,提高学生健康水平。鼓励学校开发有特色的美育校本课程,建设体育、艺术类特色(传统)学校,形成“一校一品”“一校多品”的格局。[责任单位:各县(区)人民政府,市教育局、文化新闻出版广电局、体育局]

3.推进教育评价改革。加快建立体现素质教育要求、以学生发展为核心、科学多元的中小学教育质量评价制度,切实扭转单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价中小学教育质量的倾向。丰富和完善学生综合素质评价方式,围绕学生品德修养、学习进步、全面发展、健康成长,探索科学多元的学生综合评价机制。突出能力导向,加强过程评价,注重综合评价,全面真实评价每一位学生的发展,让每一个学生在学校都能受到学校、老师的肯定和鼓励,获得有特长和个性的发展,促进全面健康成长。探索等级评价方式,淡化“分分计较”。发挥评价的导向和激励功能,义务教育学校要根据学生综合素质评价结果改进学校管理和教育教学行为,促进学生核心素养发展。[责任单位:各县(区)人民政府,市教育局]
  
(六)注重教育公平,保障特殊群体教育权益

1.保障随迁子女平等接受义务教育。进一步强化流入地政府责任,切实将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围,完善以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,进一步优化简化入学流程和证明要求。利用中小学生学籍信息管理系统数据,推动“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。坚持以公办学校为主安排随迁子女就学,鼓励公办学校学位不足的地方通过政府购买服务方式安排在普惠性民办学校就读。随迁子女特别集中的地方,可根据实际制定随迁子女入学的具体办法。实行混合编班和统一管理,促进随迁子女融入学校和社区。任何学校都不得向随迁子女收取有别于本地户籍学生的任何费用。[责任单位:各县(区)人民政府,市教育局、发展改革委、公安局、财政局]

  2.加强农村留守儿童的关爱教育工作。落实县(区)、乡镇(街道)和村居组织属地管理职责,建立家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系,促进农村留守儿童健康成长。每学期开展农村留守儿童摸底排查工作,建立台账,全面掌握留守儿童基本情况。优先改善留守儿童的学习条件、寄宿条件和营养状况,不断完善家校联动、社区关怀和志愿服务等机制。中小学校要加强对农村留守儿童的法治教育、安全教育和心理健康教育,积极开展心理辅导,强化家庭与监护人的主体责任,鼓励父母取得居住证的适龄儿童随父母在工作地就近入学,外出务工父母要依法履行监护职责和抚养义务。依法追究父母或其他监护人不履行监护职责的责任,依法处置各种侵害留守儿童合法权益的违法行为。发挥乡镇人民政府和村(居)民委员会作用,督促外出务工家长履行监护责任。[责任单位:各县(区)人民政府,市民政局、教育局、公安局、财政局,团市委、妇联等]

3.巩固提高残疾儿童少年义务教育普及水平。加强特殊教育学校、特殊教育资源中心、特殊教育资源教室的建设。加强特殊教育师资队伍建设,配齐教师,强化随班就读和送教上门工作的指导管理。坚持“全纳教育”理念,按照“全覆盖、零拒绝”的要求,根据残疾儿童少年的实际制定教育安置方案,逐一做好适龄残疾儿童少年的入学安置工作。通过安排到普通学校随班就读、入读特殊教育学校、送教上门等方式,切实保障残疾儿童少年接受义务教育。落实特殊教育生均公用经费,确保适龄残疾儿童少年进入特殊教育学校或随班就读的学生比例达到国家有关要求。[责任单位:各县(区)人民政府,市教育局、财政局、残联]
  4.落实家庭经济困难学生资助政策。以教育助学“一个都不能少”为目标,加大对家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度,对建档立卡贫困户家庭学生优先资助和重点资助。对在城乡义务教育阶段公办学校和接受政府委托、承担义务教育任务的民办学校就读的建档立卡贫困户等家庭经济困难寄宿生,按标准给予生活费补助。深入实施农村义务教育学生营养改善计划,提高营养膳食质量,改善学生营养状况。继续实施面向建档立卡贫困家庭子女的教育精准脱贫专项行动,畅通绿色升学通道,切实提高贫困家庭学生升学信心。[责任单位:各县(区)人民政府,市教育局、民政局、财政局、扶贫办]

 四、组织保障

  (一)加强组织领导。县级政府是城乡义务教育一体化改革发展的责任主体,把义务教育摆在优先发展位置,纳入城镇发展规划。要研究制定统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施方案,完善相关政策措施,把统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展作为政府政绩考核的重要内容,完善考核机制,健全部门协调机制,及时研究解决义务教育改革发展面临的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题,确保各项改革措施落实到位、工作目标按期实现,促进义务教育与新型城镇化协调发展。

  (二)明确部门职责。各级教育行政部门要加强与有关部门的协调沟通,编制完善义务教育相关规划,积极推动县域内城乡义务教育一体化改革发展各项措施落实到位。发展改革部门在编制相关规划时,要统筹考虑义务教育学校布局,在安排重大项目和资金投入时优先支持义务教育学校建设。财政部门和教育行政部门要积极建立和完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。公安部门要加强居住证管理,建立随迁子女登记制度,及时向同级教育行政部门通报有关信息。民政部门要将符合条件的特殊困难流动留守儿童和家庭经济困难儿童纳入社会救助政策保障范围,落实兜底保障职责。机构编制部门和人力资源社会保障部门要为推动实现统筹分配城乡学校教职工编制和岗位提供政策支持。人力资源社会保障部门要加强监督检查,督促落实公开招聘教师、优化岗位设置、职称向乡村教师倾斜等工作,依法督促落实职工带薪年休假制度,支持外出务工父母定期回乡看望留守儿童。国土资源部门要依法保障学校建设用地。城乡规划主管部门制定控制性详细规划涉及中小学用地的,应当征求同级教育行政部门意见。未按照规划配套建设学校的,不得发放建设工程规划核实合格书,不得办理竣工验收备案。

  (三)保障经费投入。依法落实各级人民政府教育支出责任,健全各级教育预算拨款制度和投入机制,确保一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。要统筹省级各项义务教育转移支付补助资金,多渠道筹措资金,结合实际情况切实加大投入力度,保障义务教育学校基本建设需要,确保配套学校建设、标准化学校建设、消除大班额计划等各项措施落实到位。鼓励企业和个人以多种形式支持义务教育学校建设并依法依规享受有关税收方面的优惠

(四)加强督导检查。各级人民政府要加强对本地区落实有关义务教育工作情况的专项检查,定期向同级人民 代表大会或其常务委员会报告义务教育工作情况。各级教育督导部门要开展县域内城乡义务教育一体化改革发展主要措施落实和工作目标完成情况的专项督导检查。要完善督导检查结果公告制度和限期整改制度,强化督导结果运用。对因工作落实不到位,造成不良社会影响的部门和有关责任人,要严肃问责。

(五)营造良好氛围。要加大对县域内城乡义务教育一体化改革发展工作的综合宣传和政策解读力度,进一步凝聚人心,统一认识,在全社会营造关心支持义务教育工作的良好氛围。依法推进学校信息公开,发挥社会监督和舆论监督作用。认真总结成功做法和典型经验,并通过多种形式进行深入宣传和推广,使义务教育改革发展更好地服务于新型城镇化建设和全面建成小康社会奋斗目标。

 

 

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