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贺政办发〔2018〕67号贺州市人民政府办公室关于印发贺州市“多规合一”成果应用实施方案的通知
日期:2018/7/2 18:02:45    来源:贺州市人民政府办公室        

 

各县(区)人民政府,市人民政府各副处级以上单位:

《贺州市多规合一成果应用实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                           

                            2018627

贺州市多规合一成果应用实施方案

 

根据《广西壮族自治区人民政府关于同意贺州市空间规划(2016—2030年)的批复》(桂政函〔2017103号)精神,为扎实推进我市多规合一改革试点工作,切实抓好《贺州市空间规划(2016—2030年)》(以下简称《空间规划》)的组织实施,进一步做好空间利用、城市管理和产业布局等工作,积极探索生态文明建设的新路子,推动我市经济社会高质量发展。结合我市实际,制定本方案。

一、基本思路

全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实中央和自治区党委、政府关于推进新型城镇化的战略部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念,以县级行政区为基本单元,在精准测算、划定各县(区)城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田红线和城镇开发边界三区三线的基础上,优化整合城市规划、土地利用规划、生态环保规划、林业规划、水利规划、交通规划等各类空间性规划,建立多规合一空间信息管理平台,建立健全规划编制和项目管理的工作机制,实现《空间规划》、空间信息管理平台、项目管理等方面统一衔接、功能互补、相互协调,形成闭环系统;以信息化服务为引领,促进国土空间集约、高效、可持续利用,促进三大产业融合发展。

二、工作目标

根据国家发展改革委、自治区发展改革委的工作部署,按照市委、市人民政府关于全力推进多规合一改革试点工作的总体要求,加快贺州市空间规划及各空间性规划和专项规划修编,实现多规合一成果法定化;启动全流程在线并联审批,深化多规合一成果应用;加大宣传推广力度,总结形成可复制可推广的贺州经验,使贺州多规合一工作走在全国前列。

(一)国土空间格局更加合理。2030年,全市生态、农业、城镇三类空间比例为75.43:21.76:2.81,形成以生态空间与农业空间为主体的生态与农业安全格局,保证不突破生态保护红线、永久基本农田红线的刚性约束;形成以城镇空间为主体的产业发展布局,引导人口适度集聚。

(二)资源配置效率显著提升。促进资源向中心城区和主要发展轴线等优势空间集聚,单位面积建设空间的经济产出持续提高,中心城区人口密度进一步提高,单位生态空间森林蓄积量和涵养水量进一步增加,并保证一定数量的规模农业和高效农业面积。

(三)公共基础设施不断优化。明确以交通、能源、水利等为核心的基础设施网络框架,重点布局建设和优化城镇空间内的公共服务设施,提高公共服务设施集约化利用水平。

(四)可持续发展能力明显增强。单位地区生产总值、水耗和二氧化碳排放量进一步下降,主要污染物排放强度降低,环境质量指数明显提高,基本形成生态环境优越、资源利用高效、产业发展集聚、城乡公共服务设施完善的国土空间格局和产业结构,生态优势转变为发展优势,加快实现绿色崛起。

(五)政府行政效能大幅提高。多规合一试点工作成果为基础,配合行政管理体制改革,推动项目审批流程再造,梳理群众和企业办事最多跑一次事项,实施精准高效服务,提升空间管控能力。

(六)搭建多业融合发展平台。依托《空间规划》实施,努力解决空间性规划难统一、保护与发展难协调的瓶颈问题,以多规合一成果应用和项目建设为抓手,加快培育五大新引擎,以大数据服务中心、投资项目信息管理平台和服务业运行检测管理平台(服务业K系统)等服务平台为载体,促进服务业快速发展,以服务业为引领,促进多业融合发展。

三、工作任务及责任分工

(一)加强空间规划管理机构建设

根据《中共贺州市委、贺州市人民政府关于成立贺州市规划委员会的通知》(贺委会〔20166号)要求,加强贺州市空间规划管理机构建设,全面管理、协调全市空间性规划的编制、调整、监督与应用,真正管控好市域生态、农业及城镇空间。(牵头单位:市编办;配合单位:市发展改革委、市国土资源局)

(二)修编贺州市空间规划

根据自治区发展改革委的工作部署,将《空间规划》的规划年限延伸到2035年,修编为《贺州市空间规划(2016—2035年)》。(牵头单位:市发展改革委、市国土资源局;配合单位:市多规合一试点工作领导小组各成员单位)

(三)出台宜居城市建设实施方案

根据《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于印发广西加强城市规划建设管理工作和开展美丽广西·宜居城市建设活动任务分工方案的通知》(桂政办发〔201748号)及《空间规划》,制定我市宜居城市建设实施方案。(牵头单位:市住建局)

(四)修编相关专项规划

依据《空间规划》以及市域一张图,修编以下专项规划:

1.加快修编市、县城市总体规划及控制性详细规划,并把规划年限延伸到2035年。(牵头单位:市规划局)

2.加快编制市、县土地利用总体规划,规划起止年为2021年和2035年。(牵头单位:市国土资源局)

3.加快修编贺州市环境总体规划,并把规划年限延伸到2035年。(牵头单位:市环保局)

4.加快修编贺州市交通运输发展规划,并把规划年限延伸到2035年。(牵头单位:市交通运输局)

5.加快修编贺州市林地保护与利用规划,并把规划年限延伸到2035年。(牵头单位:市林业局)

6.加快修编贺州市工业和信息化发展规划和贺州市电力发展规划,并把规划年限延伸到2035年。(牵头单位:市工信委)

7. 完成水源保护区、自然保护区、湿地保护区调整。〔牵头单位:各县(区)人民政府,配合单位:市环保局、水利局、林业局〕

(五)启动各县空间规划编制工作

钟山县、富川瑶族自治县、昭平县要依据《空间规划》,根据我市划定的三区三线比例、开发强度和发展方向,开展好县级空间规划工作,划定各县三区三线形成县域空间发展的一张蓝图,编制各县空间规划文本,规划起止年为2016年和2035年;将本辖区涉及空间类的专项规划、基础地理信息数据和建设项目等数据与市多规合一空间信息管理平台等系统对接,形成统一协同的建设项目管理。(牵头单位:钟山县、富川瑶族自治县、昭平县人民政府;配合单位:市、县多规合一试点工作领导小组各成员单位)

(六)调整完善一张图

 依据《空间规划》及资源环境承载力和国土空间适宜性评价专题研究成果,结合实际情况,全面完成市域一张图调整完善工作。

1.根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于划定并严守生态保护红线的若干意见》及《环境保护部办公厅、国家发展改革委办公厅关于印发<生态保护红线划定指南>》(环办生态〔201748号),重新划定贺州生态保护红线,并与《空间规划》衔接好总量及范围,纳入一张蓝图(牵头单位:市环保局)

2.划定危险化学品企业外部安全防护距离控制线。(牵头单位:市安监局)

3.划定河道规划治导线。(牵头单位:市水利局)

4.划定畜禽养殖控制线。〔牵头单位:各县(区)人民政府;指导单位:市环保局;配合单位:市环保局、市水产畜牧兽医局〕

5.划定城市污水排放规划控制线。(牵头单位:市规划局;配合单位:市市政管理局)

6.划定历史文化保护红线。(牵头单位:市规划局;配合单位: 市文化新闻出版广电局

7.划定特殊用地规划控制线。(牵头单位:市规划局)

8.划定城市绿化用地范围控制线。(牵头单位:市市政管理局;配合单位:市国土资源局、市环保局、市住建局、市水利局、市规划局)

(七)制定生态红线准入特别管理办法

根据《空间规划》划定的生态保护红线与生态空间,加快制定《贺州市生态保护红线准入特别管理办法(负面清单)》,形成政府规范性文件,构建生态红线制度保障。(牵头单位:市环保局;配合单位:市法制办)

(八)制定城镇开发边界管控细则

城镇开发边界即城镇建设用地规模边界。根据《空间规划》划定的城镇开发边界及《贺州市城市总体规划(2016—2030年)》中划定的城市建设用地规模,加快制定贺州市中心城区城市用地规模边界管控细则、《贺州市城镇建设用地边界特别管理办法(正面清单)》,形成政府规范性文件,构建城镇开发边界制度保障。〔牵头单位:各县(区)人民政府,市规划局;配合单位:市法制办等;各乡镇城镇开发边界特别管理办法的制定工作由市规划局指导,各县(区)住房和城乡建设部门开展具体工作

(九)推进空间信息管理平台建设

以空间信息管理平台为依托,整合各部门的规划数据,科学建立全市统一的空间开发数字化空间信息管理平台,实现多部门规划信息和业务管理的互通共享。建立各部门协同的项目策划生成机制,为建设项目并联审批奠定基础。建立与平台相关的数据更新、运行协调、监督管理的工作机制,出台《贺州市空间信息管理平台运行管理办法》。(牵头单位:市发展改革委;配合单位:市财政局、市国土资源局、市环保局、市林业局、市规划局、市政务服务管理办、市项目投资公司等)

(十)完善贺州市地理信息公共服务平台建设

进一步推动并完善贺州市地理信息公共服务平台,督促各部门在该平台上实时更新数据,并将此平台作为多规合一成果真正转化为规划管理、用地报批、项目审批的重要载体。(牵头单位:市国土资源局;配合单位:市多规合一试点工作领导小组各成员单位)

(十一)建立项目储备库机制

搭建三年滚动计划的项目储备库,实现对全市建设项目实施统一管理、综合协调和监督检查。〔牵头单位:市发展改革委;配合单位:各县(区)人民政府,市项目投资公司,各项目建设单位等〕

(十二)提高项目审批效率

可研批复(核准、备案)、方案审查及规划许可、施工图审查、施工许可、竣工验收五个阶段,召集并协调相应阶段并联审批单位梳理了解项目审批过程中存在的问题和解决的办法,避免各自为政、相互推诿扯皮,推动建设项目并联审批。优化现有的建设项目申报与审批表格,形成精简、明晰、统一的建设项目申报和审批一张表格、一次性告知单。贯彻落实自治区关于最多跑一次的工作部署,确保实现一张蓝图干到底牵头单位:市政务服务管理办;配合单位:各县(区)人民政府,市发展改革委、市国土资源局、市环保局、市保密局、市住建局、市林业局、市规划局等

(十三)推动出台《贺州市多规合一管理若干规定》

修改完善并推动出台《贺州市多规合一管理若干规定》,为空间规划成果应用提供制度保障。(牵头单位:市发展改革委、市国土资源局;配合单位:市法制办、市政务服务管理办,涉及流程改革的相关部门)

(十四)宣传多规合一建设成果

1.建设多规合一展示馆:全面总结我市多规合一改革试点工作的经验做法、亮点及成果,充分展示我市多规合一试点阶段性成果,建设多规合一展示馆,完成多规合一试点工作宣传画册制作。(牵头单位:市发展改革委、市国土资源局)

2.加强宣传工作:开展全方位宣传我市多规合一试点工作经验和亮点,多规合一试点成果宣传活动。(牵头单位:市委宣传部;配合单位:市发展改革委、市国土资源局、市文化新闻出版广电局,贺州日报社等)

四、完成时限

以上工作任务的完成时限详见附件1、附件2

    五、实施步骤

(一)第一阶段:动员部署(20182—20186月)

制定并出台《贺州市多规合一成果应用实施方案》,召开贺州市多规合一成果应用工作布置会,层层部署,下达实施任务。

(二)第二阶段:组织实施(20186月至202212月)

各级各部门严格按照本方案时间节点要求,推动各项任务的实施,并根据重点任务、重点环节定期开展专项督查。不定期召开任务实施碰头会,研究解决工作中存在的问题和困难,确保各项任务落到实处。

(三)第三阶段:检查核验(按任务完成时限组织开展)

各级各相关部门要按照各项工作任务,自行做好自查工作,对实施工作中存在的问题立行立改。市委市政府将组织相关力量做好年度任务完成情况的核验工作,并邀请自治区有关单位领导和专家进行指导,完善实施工作,解决任务实施过程中存在的问题和困难。

保障措施

(一)加强领导。全市各级各有关部门要进一步统一思想认识,明确目标工作任务、时序进度和工作措施,层层分解落实责任。贺州市规划委员会办公室(设在市发展改革委)负责组织协调市多规合一试点工作领导小组各成员单位开展各项空间性规划编制工作,管理项目空间布局,就规划建设的重大问题组织开展审议,向市委、市政府提出审议意见。

(二)经费保障。各级财政部门负责多规合一工作相关专项经费保障,保证各项工作顺利开展,所需经费分别由市、县(区)财政部门列入本级财政预算解决。

    (三)严格考核。多规合一成果应用实施工作纳入全市目标责任绩效考评体系,对钟山县、富川瑶族自治县、昭平县及全市多规合一试点工作领导小组各成员单位进行专项考评。多规合一试点工作领导小组办公室要倒排工期、按旬调度、督察督办,对配合不力、工作不积极、不能按要求完成任务的单位进行通报批评,情节严重的,按程序追究责任。

七、其他事项

考虑到目前正在进行机构改革,此项工作将由新的主管部门按照机构改革的方向和安排予以推进,此方案中涉及到机构改革的相关部门将按照新的部门职能来落实此项工作。

 

附件:1.贺州市多规合一成果应用实施工作任务表

          2.贺州市多规合一相关专项规划修编任务表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件1

 

贺州市多规合一成果应用实施工作任务表

 

序号

工作任务

责任单位

完成期限

1

加强空间规划管理机构建设。

 

市编办、发展改革委、市国土资源局(列第一位者为牵头单位,下同。)

20193月前。

2

依据资源环境承载力和国土空间适宜性评价专题研究成果,结合实际情况,全面完成市域一张图调整完善工作。

各县(区)人民政府,市发展改革委、市国土资源局、市环保局、市住建局、市水利局、市安监局、市政管理局、市规划局

20193月前完成各控制线划定;20196月前完成市域一张图调整拼合。

3

制定生态红线准入特别管理办法。

市环保局

20196月前。

4

制定中心城区城市建设用地规模边界管控细则。

市规划局

20196月前。

5

制定《贺州市城镇建设用地规模边界扩张特别管理办法(正面清单)》。

各县(区)人民政府

20196月前。

6

完善贺州市地理信息公共服务平台建设。

市国土资源局

20193月前。

7

推进贺州市空间信息管理平台建设。

市发展改革委(平台交还市政务服务管理办后则由市政务服务管理办负责)

20193月前。

8

建立项目储备库机制。

市发展改革委

20193月前。

9

提高项目审批效率。

市政务服务管理办

20193月前。

10

修改完善《贺州市多规合一管理若干规定》并推动尽快出台。

市发展改革委、市国土资源局

20196月前。

11

建设多规合一成果展示馆。

市发展改革委、市国土资源局

201810月前。

12

出台到2020年底的宜居城市建设实施方案。

市住建局

201812月前。

13

开展多规合一宣传活动。

市委宣传部,市发展改革委、市国土资源局、市文化新闻出版广电局、市贺州日报社。

201812月前。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件2

 

贺州市多规合一相关专项规划修编任务表

 

序号

工作任务

责任单位

完成期限

1

完成《贺州市空间规划(2016—2035年)》修编及报批。

市发展改革委、市国土资源局

20196月前编制完成,202012月前完成报批。

2

完成《贺州市城市总体规划(2016—2035年)》及控制性详细规划修编及报批。

市规划局

20196月前编制完成,202012月前完成报批。

3

编制《贺州市土地利用总体规划(2021—2035年)》及报批。

市国土资源局

202112月前编制完成,按上级要求的时间节点完成报批。

4

完成《贺州市环境保护总体规划(2016—2035年)》编制及报批。

市环保局

20196月前编制完成,202012月前完成报批。

5

完成《贺州市交通运输发展规划(2016—2035年)》修编及报批。

市交通运输局

20196月前编制完成,202012月前完成报批。

6

完成《贺州市林地保护与利用规划(2016—2035年)》编制及报批。

市林业局

20196月前编制完成,202012月前完成报批。

7

完成《贺州市工业和信息化发展规划(2016—2035年)》修编及报批。

市工信委

20196月前编制完成,202012月前完成报批。

8

完成《贺州市电力发展规划(2016—2035年)》修编及报批。

市工信委

20196月前编制完成,202012月前完成报批。

9

完成水源保护区、自然保护区、湿地保护区调整。

各县(区)人民政府

对需要调整的按程序履行报批手续,20194月前完成调整工作。

10

完成各县土地利用总体规划。

各县人民政府

202112月前编制完成,按上级要求的时间节点完成报批。

11

完成各县城市总体规划修编。

各县人民政府

20196月前编制完成,202012月前完成报批。

12

编制各县空间规划。

各县人民政府

201810月前明确时间进度安排;20196月前编制完成,202012月前完成报批。

 

备注:未罗列的其他相关规划,如园区总体规划、景观规划等,按照先行先试的原则,与空间规划三区三线保持一致,尽快完成修编、按规定履行报批程序并及时纳入一张图管控。

 

 

印发日期:2018629

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