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贺州市人民政府关于2017年度法治政府建设情况的报告
日期:2018/3/9 12:02:32    来源:市法制办公室    作者:市法制办        

 

2017年,贺州市人民政府认真贯彻落实党中央国务院关于推进依法行政,建设法治政府决策部署,按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020年)》的要求,制定了贺州市法治政府建设五年规划及2017年度工作要点,积极组织实施,为实现贺州发展新定位、与全国全区同步全面建成小康社会提供了坚强法治支撑。现将有关情况报告如下:

一、主要措施及工作成效

(一)坚持党的领导,层层压实责任,全力做好贺州法治政府建设谋篇布局

1.制定切实可行的实施方案,明确法治政府建设新蓝图。按照法治政府建设实施纲要和自治区法治政府建设实施方案要求,结合贺州实际,经报请市委审议通过,印发实施了《贺州市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》(以下简称《实施方案》),对贺州市到2020年基本建成法治政府提出了时间表、路线图和具体指标,明确了法治政府建设责任分工和组织领导。按照逐项稳步推进的原则,通过年度工作要点明确2017年度重点工作任务共33项,积极组织实施。目前,2017年全市法治政府建设工作要点明确的重点工作任务和《实施方案》明确2017年年底前完成的工作任务已全部完成,且提前完成《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020年)》工作任务10余项。

2.健全完善工作机制,严格贯彻落实第一责任人职责。为充分发挥各级党委的领导核心作用,紧紧依靠党委解决法治政府建设中的突出问题,补齐工作短板,切实把党的领导贯彻法治政府建设的全过程。2017年,我市严格执行法治政府建设情况报告制度,要求各县(区)人民政府及其部门、市各有关部门按照规定时限报告年度法治政府建设情况。经统计,2016年度、2017年度本市所有单位均已按要求报告。此外,我市努力健全完善以党政主要负责人为第一责任人、政府负总责、法制办牵头、各职能部门为主体的推进法治政府建设领导机制,市、县(区)人民政府调整充实了以主要领导为组长的全面推进依法行政工作领导小组成员,并充分发挥政府法制机构在推进依法行政、建设法治政府统筹规划、部署落实、督促检查、协调指导的职能作用。

3.积极开展考核督察,层层压实各级各部门工作责任。为压实工作责任,切实推进法治政府建设各项目标任务落实,贺州市持续加大法治政府建设考评比重,明确将法治政府建设成效纳入各级领导班子和领导干部政绩考核指标体系,充分发挥考核评价对工作的推动作用,并积极采取督察、调查研究等方式途径,加强对法治政府建设工作的督导,及时了解掌握工作落实情况及成效,研究解决了工作中存在的突出问题。2017年,开展《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》等重要改革举措贯彻落实情况督察、2017年度法治政府建设专项考评指标落实情况督查等活动共4次,开展政府法制干部队伍建设、行政执法监督等法治政府建设工作专题调研10次。

(二)切实转变职能,着力推进简政放权,全面提升政府部门工作服务水平

1.深化行政审批制度改革。一是进一步清理规范审批事项,有序推进阳光审批。20173月,印发《贺州市2017年市本级行政许可事项目录》和《贺州市2017年市本级取消调整相关行政许可事项目录》,公布保留市本级行政许可事项330项,取消调整行政许可事项42项;同年12月,按照国务院和自治区人民政府相关文件要求,进一步深化行政审批制度改革,发文作出对应取消市本级行政许可事项47项、调整行政许可事项17项、保留行政许可事项321项、清理规范行政审批中介服务事项47项、取消行政审批中介服务事项52项的决定。相关目录清单在贺州市人民政府门户网站对外公布,主动接受社会监督。二是开展减证便民专项活动,方便群众办事。为有序推进减证便民工作,印发了《关于开展减证便民清理村(社区)证明的通知》,明确了开展减证便民清理村(社区)证明活动的目标、清理原则、清理范围、工作步骤和完成时限。经调查摸底,对相关部门单位上报的事项、数据进行了统计汇总。各县(区)、市直和中(区)直驻贺单位梳理出各类证明共计655项,其中三县两区共清理559项;市直13家单位共清理93项,保留66项,取消27项;中(区)直驻贺单位清理3项。三是打破信息孤岛,共享行政审批四类信息。20175月,根据《转发中央编办等部门实行行政审批中公民、企事业单位和社会组织基本信息共享的通知》(桂编办发〔201715号)文件精神,印发了《关于报送实行行政审批中公民、企事业单位和社会组织基本信息共享工作进展情况的通知》,按照推进信息共享工作的内容和步骤,进一步明确相关部门的职责与分工,抓好工作落实。目前,市公安局已与自治区公安厅对接开放共享公民基本信息工作,市工商局已实现通过国家企业信用信息公示系统向全社会发布企业基本信息,事业单位的设立登记、变更登记、证书补领、注销登记等相关信息可通过市事业单位登记管理局事业单位在线系统查询,市民政局在本局网站公布了目前登记在册的164个社会组织的信息。

2.推行权责清单两单融合,规范行政权力运行。按照工作部署,编制了《2017年贺州市人民政府部门权力清单和责任清单两单融合工作指南》,组织市直有关部门(单位)和各县(区)权力清单办实施权责清单两单融合工作,进一步调整完善市级政府部门权责清单。市县两级两单融合后的权责清单于20176月底在贺州市人民政府门户网站对外公布。其中,纳入市本级两单融合的部门(单位)43个,共有行政权力事项3784项,与权力事项对应的责任事项27503项,与责任事项对应的追责情形35080项;所辖的5个县(区)纳入本级两单融合的部门(单位)共179个,共有行政权力事项15819项,与权力事项对应的责任事项113914项,与责任事项对应的追责情形141674项。初步实现了政府部门行政权力权责相一致、有权必有责、失责必追究的目标。

3.深入推进商事制度改革。一是实施简易注销登记改革。201731日起,对未开业企业以及无债权债务企业实行简易注销改革工作。企业在国家企业信用信息公示系统(广西)公示简易注销公告166户,全市办理简易注销登记51户。二是推进多证合一、一照一码改革。201791日起,在原来六证合一的基础上,进一步整合《道路货运代理(代办)经营备案》等29项涉及市场主体的登记、备案事项,实现“35证合一、一照一码,共发放“35证合一、一照一码营业执照5646份。三是深化先照后证改革。配合做好削减工商登记前置、后置审批事项工作,进一步减少审批环节。切实履行双告知、一承诺制度,推动市场主体登记信息在工商与审批部门、行业主管部门之间互联互通。全市工商系统共告知相关审批部门市场主体登记注册信息15513户。四是推行企业登记全程电子化,试行政银合作。大力推进注册登记便利化,2017年,在市本级全面推行企业登记全程电子化,共受理企业网上名称预先核准508户、设立登记199户。委托中国人民银行贺州支行等五家银行网点开展企业登记全程电子化工作。截至目前,银行试点网点共办理商事登记54户。五是促进个体私营经济发展,做好个转企工作。积极鼓励个体工商户转型升级为企业,严格按照《广西壮族自治区工商行政管理局关于鼓励个体工商户转型升级为企业的登记指导意见》要求,做好个体工商户转型升级为企业后的注册登记工作,2017年共办理个体工商户转型升级为企业户数30户。据统计,2017年,全市新发展各类市场主体17197户,比2016年增长20.57%。全市市场准入环境进一步优化,新设企业保持旺盛增长势头,成为推动大众创业、万众创新的重要动力。

4.投资审批改革取得重大进展。我市启动国家多规合一改革试点以来,在建成建设项目联合审批信息管理平台和多规合一业务协同平台并进入试运行的基础上,2017年,进一步完善《贺州市一个平台管项目审批(核准、备案)可研批复阶段申报报告(表)》,将发展改革、规划、国土资源部门所需要的项目申报信息整合为一张表的形式,有效减少了业主提交项目申报材料,增加了部门之间信息共享互认。2017年上半年市发展改革部门共指导66个项目进行审批核准备案阶段一表制并联审批,在方案审查及规划许可阶段,将节能审查从该阶段前移至可行性研究批复(核准、备案)阶段,进一步优化了项目审批流程,简化了审批环节和压缩审批时限。

5.收费清理改革措施落实到位。根据国家和自治区有关文件精神,2015年贺州市制定了《2015年贺州市行政事业性收费项目目录》以及《2015年贺州市涉企行政事业性收费目录清单》并认真贯彻执行。2016年将免征教育费附加、地方教育费附加、水利建设基金的范围扩大,停止向水泥生产企业征收散装水泥专项资金,将小微企业免征的国内植物检疫费等18项行政事业性收费的免征范围扩大到所有企业和个人,对小微企业免征土地登记费、房屋登记费等45项行政事业性收费。清理后保留行政事业性收费143项,共249条。自20174月起,取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金,取消和停征白蚁防治费、房屋转让手续费等收费项目41项。同时,进一步完善了行政事业性收费项目目录管理制度,目录清单实行常态化公开。

6.政务服务工作再上新的台阶。2017年以来,我市政务服务部门围绕解决审批时间长、图章多、中介多、收费多、材料多等一长四多问题,依托互联网+政务服务建设不断提升基层政务服务水平。目前,全市61个乡镇(街道)、755个村(社区)全部开通使用基层信息化应用平台。同时,组织开展网上办事和共享目录编制工作,市本级19个部门梳理、编制共享信息49条,具有行政审批事项的部门梳理、编制网上办理事项共计279项。通过对各部门的办事流程进行全面梳理、优化,审批速度不断加快。

7.事中事后监管力度不断加大。扎实推进双随机、一公开,完善事前事中事后监管制度,按照编制一单、两库、一细则要求,目前已制定市直各相关部门单位270多项监管事项清单,建立了随机抽查对象库和执法检查人员名录库,认真开展了市场主体年报公示信息双随机抽查工作,在推行双随机抽查基础上,积极探索、协调相关部门开展跨部门跨行业的联合抽查4次。归集行政许可、行政处罚等公示信息2601条,加强信用信息共享运用,对市委统战部、消防、金融等部门征求的673家市场主体在企业信用方面提出意见。严格执行企业经营异常名录和严重违法企业名单制度,对市本级被列入经营异常名录的382户失信企业依法公示,对申请移出经营异常名录的64户企业依法移出并公示。

8.稳步构建公平竞争新秩序。印发《贺州市人民政府关于在市场体系中建立公平竞争审查制度的实施意见》,明确实施公平竞争审查制度的审查对象、审查方式、审查标准等具体内容,从源头上进一步规范政府有关行为,防止出台排除或限制市场竞争的政策措施,保障市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥作用,充分激发市场主体活力,推动市场竞争形成市场价格、市场价格配置市场资源,实现效益最大化和效率最优化;建立公平竞争审查联席会议制度,指导全市公平竞争审查制度实施工作,研究公平竞争审查制度实施中的重大问题,并明确审查职责。

(三)大力改革创新,突出重点领域立法,努力健全完善依法行政制度体系

1.努力健全完善政府立法制度。经市长签批,《贺州市规章制定程序办法》于201731日起正式施行,该办法明确了政府规章的制定流程,规定了各环节、各部门工作要求与责任。为进一步健全完善政府立法规范,细化立法程序,保证立法质量,20179月,印发实施《贺州市政府立法项目征集和论证评审工作规范》《贺州市人民政府立法征求意见工作规定》《贺州市政府规章立法后评估办法》等三项政府立法配套制度。

2.重点领域立法取得阶段性成果。为有效发挥立法的引领和推动作用,自行使地方立法权以来,我市即着手贺州市第一部地方性实体法规《贺州市黄姚古镇保护条例》的起草工作,历时近两年,经自治区人大常委会审查批准,2017101日,《贺州市黄姚古镇保护条例》正式施行。《条例》的施行为黄姚古镇的规划、保护、管理、利用及推动当地的经济社会发展提供了有力法治保障。为切实做好具有贺州特色、符合贺州实际的政府立法项目,经多次调研和充分研究论证,20176月,我市印发《贺州市人民政府2017年立法工作计划》,明确年内安排地方性法规项目1件、规章调研项目2件,分别为:《贺州市城区停车场建设和管理条例》、《贺州市扬尘污染防治管理办法》、《贺州市历史文化街区和历史建筑保护办法》。目前,《贺州市城区停车场建设和管理条例》(草案)已报市人大常委会审议。

3.织牢制定规范性文件的紧箍咒 在规范性文件制定上,我市认真执行《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》的各项规定,政府法制机构在进行合法性审查中,严格审查起草部门是否履行规范性文件制定的法定程序,对未履行法定程序的,一律退回重新履行法定程序。在规范性文件规范管理上,2017年,我市、县(区)两级政府及相关市直部门全部建立规范性文件三统一制度,对制定出台的规范性文件,实行统一登记、统一编号、统一印发,明确未经三统一的规范性文件,不得作为行政管理的依据,努力维护法制统一。在规范性文件备案审查方面,严格按照有件必备、有备必审、有错必纠的原则,严格开展规范性文件备案审查。2017年,市本级共出台规范性文件21件,全部履行法定程序;市本级共备案审查规范性文件47件,其中同意备案43件,退回修改4件。

4.按照要求认真开展规范性文件清理。根据国务院和自治区的统一部署,我市自20177月开始对放管服改革和生态文明建设涉及的规范性文件进行逐项研究梳理。在2016年全面清理规范性文件的基础上,此次共清理放管服改革和生态文明建设涉及的规范性文件11件,其中废止7件,修改4件。清理工作的开展,确保了全市有关的规范性文件应改尽改、应废尽废,为全面深化改革和经济社会发展扫清了障碍。

(四)落实程序要求,健全政府法律顾问制度,努力保障行政决策科学民主法治

1.坚持依法科学决策。严格执行《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》,按照依法决策、科学决策、民主决策的要求,坚持重大行政决策集体讨论决定机制,实行行政首长末位表态制。建立公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的行政决策机制。制定了《贺州市重大行政决策听证程序办法》,进一步规范重大行政决策听证程序;对涉及全市经济社会发展的重大事项,广泛征询意见;对与群众利益密切相关的重大事项,实行重大决策预公开制度。

2.强化合法性审查工作。全市各级人民政府坚持把依法决策作为推进法治政府建设的关键环节,全面实行政府文件合法性审查制度,确保政府的行政决策、出台的规范性文件及具体行政措施的合法性。2017年,我市坚持把合法性审查贯穿行政决策全过程,市本级政府法制部门年内共出具法律意见书近500份,为市人民政府重大招商引资、重大项目洽谈、重大合同签订及民生领域的违法建设查处难等事项协调解决提出合法、合理、可行的意见建议1000余条(次)。

3.持续推进政府法律顾问制度。为充分发挥政府法律顾问作用,2017年,我市完成了第四届人民政府法律顾问的选聘换届工作,共聘请法律顾问16名,进一步建立健全了以政府法制机构人员为主体,吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍,形成了以内为主、以外为辅、内外结合的政府法律顾问工作格局。为规范聘请政府法律顾问管理及考核,制定出台了《贺州市人民政府法律顾问议事程序规则》《贺州市人民政府法律顾问工作业绩标准》《贺州市人民政府法律顾问工作考核办法》等三项制度,进一步完善了政府法律顾问的议事规则、日常管理和考核监督,引入退出机制。

(五)理顺体制机制,创新行政执法和执法监督方式,积极推进严格规范公正文明执法

1.改革城市管理综合执法体制。2017年,我市积极开展城市管理执法体制改革,成立了贺州市城市管理综合执法局,并列为政府工作部门,明确职责是组织全市相关行政执法的专项整治和重大综合执法活动。设立贺州市文化旅游综合执法支队、贺州市交通运输综合执法支队,在城市管理领域、文化旅游领域、交通运输领域建立了综合执法协调机制、例会制度、联席会议制度和责任追究制度,相对集中行使部分行政处罚权,创新执法方式和管理体制,解决了执法权责交叉、重复执法、多层执法和执法队伍膨胀问题。按照城市管理综合执法执法权、执法力量、执法手段三集中原则,起草了《贺州市城市管理执法体制改革实施方案》待自治区人民政府审定。

2.建立行政执法过错责任追究制度。为推进依法行政,规范行政执法行为,保证行政机关及行政执法人员依法、公正、高效实施行政执法行为,预防和及时纠正行政执法过错行为,维护公民、法人和其他组织的合法权益,建立健全常态化的责任追究机制,201711月,我市正式建立行政执法过错责任追究制度,该制度对行政执法过错责任追究范围和责任主体、责任追究方式和适用、责任追究程序作了明确规定。实行行政执法过错责任追究,可以倒逼行政执法机关及其执法人员进一步增强责任感和执法为民意识,增强学习和自律意识,依法、公正、高效地实施行政执法行为,自觉避免执法错位、执法越位、执法缺位,更好地保护公民、法人和其它组织的合法权益,为全市推进严格规范文明公正执法提供了制度保障。

3.建立健全行政执法系列制度。为进一步规范行政执法,优化发展环境,2017年,我市印发《贺州市建立健全调查取证等行政执法系列制度实施方案》,该方案明确要求各行政执法机关要建立健全行政执法调查取证制度、告知制度、重大疑难案件听证制度、重大疑难案件集体讨论制度、重大行政执法决定法制审核制度和异地行政执法协助制度等七个制度。截至目前,已有部分部门完成了以上制度的制定工作。下一步,我市还将抓紧推进行政执法与刑事司法衔接机制健全完善工作。

4.常态化开展执法案卷评查活动。通过执法案卷评查,有效提升执法案卷质量,促进规范文明公正执法。20178月上旬至9月中旬,全市各有关行政执法单位对本单位201611日至20161231日期间已办结的行政许可、行政处罚、行政强制案卷进行自查,并按要求报送了自查报告。全市共自查行政执法案卷20122卷,其中:行政许可案卷19402卷,行政处罚案卷658,行政强制案卷62卷。市依法行政办重点抽查市林业局、安全监管局、公安局、质监局、卫生计生委、规划局、水利局、文化新闻出版广电局、交通运输局、环保局等11个单位67卷行政执法案卷,其中:行政许可案卷36卷、行政处罚案卷28卷、行政强制案卷3卷。

5.全面深化乡镇四所合一改革。2017年,为贯彻落实自治区党委彭清华书记和自治区政府陈武主席对深化乡镇四所合一改革的批示精神和全区深化乡镇四所合一改革电视电话会议精神,根据中央、自治区有关深化乡镇行政体制改革和综合行政执法体制改革工作部署及相关文件要求,印发实施《贺州市深化乡镇四所合一改革的实施方案(试行)》。

(六)自觉接受监督,严防行政权力滥用,确保政府行为都纳入法治轨道

1.编制各级各部门权利运行流程。为进一步优化行政权利运行流程,规范政府部门的职责权限,加强行政权力运行的制约和监督。20176月,我市启动编制和优化市县乡三级行政权力运行流程;同年12月,完成市本级第一批43个部门3784权力事项运行流程的编制和优化工作,并向社会公布,进一步促使行政权力运行规范、公开,营造了良好政务环境和营商环境。

2.严格行政执法资格管理。严格执行行政执法人员执法资格考试制度,考试合格发证,持证上岗执法。2017年,积极组织各级行政执法机关工作人员参加全区行政执法人员资格(续职)年度考试,全市共704人报名参加年度行政执法(行政复议)资格考试,合格率为72.9%,高于全区平均通过率。出台《贺州市行政执法人员和行政执法辅助人员管理办法》,切实加强对行政执法人员和行政执法辅助人员的科学管理,规范行政执法行为,促进依法行政。

3.认真开展行政执法监督。20172月至3月,组织财政、农业、教育、政府法制等部门对各县(区)人民政府、市直有关单位减轻农民负担制度落实情况、涉农收费和涉农价格情况、向村组织及个人收取费用和摊牌情况、村民一事一议筹资筹劳制度及贯彻落实情况开展执法检查,认真履行监督职能;20177月,市法制办联合市财政局对贺州市新伟业粉体有限公司等企业开展会计信息质量专项检查,进一步推进企业会计信息质量的真实、完整,规范财政补助资金的使用管理。

4.建立健全自由裁量权基准制度。各级行政执法部门结合法律法规的出台、修订和废止情况,建立健全自由裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,并在办理具体案件中予以运用,健全完善行政机关预防和惩治腐败体系。目前,市本级主要执法部门均已建立裁量权基准制度。

5.创新政务公开方式。进一步加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,构建基于互联网的一体化政务服务体系,提高政务公开信息化、集中化水平。2017112月,贺州市本级通过统一平台发布信息19186条,完整率98.8%,更新率93.01%,及时率95.19% ;各级行政机关通过网络、传真、信函和当面申请等形式共受理政府信息公开申请980件,全部按时办结。

6.自觉接受内部外部监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督,做到重大事项向党委报告,政府工作向人大常委会报告,履行出庭应诉职责,尊重并执行人民法院生效裁判,积极配合检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督。严格执行《贺州市行政复议决定履行监督制度(试行)》和《关于加强和规范行政机关落实司法建议和检察建议的意见》,明确行政复议决定执行和办理司法建议、检察建议落实的工作程序,促进了全市各级人民政府及其工作部门积极履行生效行政复议决定、行政判决及裁定,认真听取并落实司法审判机关的司法建议。市人民政府对人大代表、政协委员提出的关于经济、民生等相关领域的建议、提案,积极研究办理并及时反馈有关情况。

(七)以人民为中心,发挥政府各职能部门作用,依法有效化解社会矛盾纠纷

1.依法办理行政复议案件。为充分发挥行政复议解决行政争议的主渠道功能,我市坚持把调解和解贯穿于行政复议案件处理的全过程,努力把行政争议化解在基层和初始阶段,并在案件办理中,注重法治宣传教育,强化以案释法,成效明显。2017年,全市共受理的行政复议案件108件,上年结转案件15件,结案97件,有超过60%的行政争议化解在基层一线。

2.建立健全行政复议制度。为进一步加强行政复议工作,提高行政复议公信力,充分发挥行政复议监督职能,及时化解行政争议,维护社会和谐稳定,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进依法行政,2017年,我市出台《贺州市行政复议调查规则》《贺州市行政复议调解处理办法》《贺州市行政复议意见书和建议书制度规定》等三项制度。

3.大力推动行政机关负责人出庭应诉。积极贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步加强和改进行政复议和行政应诉工作的意见》,201710月,我市在全区率先印发实施了《行政应诉备案管理制度暂行办法》,进一步规范行政应诉案件备案管理,对行政应诉备案工作实行制度化、规范化管理。2017年全市行政应诉案件148件,行政机关负责人出庭应诉75次,其中市人民政府负责人出庭应诉4次。

4.积极推进仲裁工作。201710月,印发实施《贺州市加强运用仲裁方式解决社会矛盾的实施方案》,将仲裁工作纳入法治政府建设考核评价体系,明确了仲裁工作的发展目标和推进措施,积极联合市工商联、金融办等开展仲裁宣传和推介活动近10场次。2017年,全市仲裁受案标的达200多万元,仲裁化解民商事纠纷一裁终局的优势得到进一步发挥。

5.加强人民调解工作。一是健全人民调解组织网络。按照《中华人民共和国人民调解法》规定,进一步巩固完善村(社区)和乡镇(街道)人民调解委员会,积极妥善地发展企事业单位人民调解组织。截至目前,我市共建立村级人民调解组织753个,实现人民调解组织覆盖率100%二是全力排查化解矛盾纠纷。2017年以来,我市各乡镇司法所和各级人民调解组织进一步加强依法对应和处置群体性事件工作,在做好婚姻家庭、邻里、小额损害赔偿等传统矛盾纠纷化解工作的同时,扩大矛盾纠纷排查领域,拓展劳资、医疗、环保、消费、旅游、物业等重点领域纠纷排查力度,切实把矛盾纠纷化解在基层,着力维护我市社会和谐稳定。全年,共排查纠纷11446件,调解11994件,调解成功11660件,调解成功率97%,防止民间纠纷引起自杀事件2起,防止民转刑案件16件,制止群体性械斗12起,防止群体性事件23件。三是积极发挥行业性、专业性人民调解组织作用。2017年,我市充分发挥已建立的道路交通事故人民调解委员会等124家行业性、专业性人民调解组织在依法化解矛盾纠纷的作用,为社会经济平稳发展保驾护航。全年,共调解医患纠纷27件、道路交通事故纠纷636件、旅游纠纷24件、省际市际边界纠纷7件。四是进一步完善行政调解制度。市司法局与市旅发委联合成立贺州市旅游纠纷人民调解委员会,并在昭平县黄姚镇开展旅游纠纷调解试点工作,设立昭平县黄姚景区旅游纠纷人民调解委员会。积极探索三调联动、三进景区、三种调解文化、零节假日”“3330”工作机制,依法有效化解旅游纠纷,创造良好发展环境。

(八)强化教育培训,抓住关键少数,全面提升政府工作人员学法用法能力

1.多形式开展领导干部法治教育培训。2017年,我市紧紧抓住领导干部这个全面依法治国的关键少数,坚持政府常务会议学法、行政机关局长(主任)办公会议学法和领导干部法治专题培训制度,进一步加强学习中国特色社会主义法治理论,学好宪法、通用法律知识和与自己所承担工作密切联系的法律法规规章。2017年,市委将全市领导干部法治专题培训班列入寿城讲堂, 组织全市各级各部门主要领导、分管领导及业务工作人员500多人参加,结合贺州生态健康产业发展实际,邀请中国政法大学胡继晔教授做专题讲座;同时,市县两级党校、干部教育培训机构和政府法制机构积极通过异地培训的方式,分批次安排500多人到浙江大学、厦门大学、中山大学等知名高校参加行政执法等专题培训,切实提高领导干部法治思维和法治能力。

2.不断完善政府工作人员学法用法制度。为推动全市国家工作人员学法用法工作的制度化、规范化、常态化,进一步提高国家工作人员法治素养和依法办事能力,2017年,组织、宣传等五个部门联合印发实施《完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》,明确建立领导干部集体学法、国家工作人员日常学法、年度述法等十余项制度,并实行领导干部任职法律知识考试和依法行政能力测试,推进以考促学、以考促用。

3.建立健全普法责任制。为贯彻落实谁执法谁普法普法责任制,构建适应新形势、新任务、新要求的大普法格局。2017年,制定印发《关于实施国家机关谁执法谁普法普法责任制的实施意见》和《贺州市各级国家机关普法责任清单》,进一步明确了各级党委、人大、政协机关和政府行政部门的普法责任,形成了党委统一领导、部门分工负责、各司其职、齐抓共管的大普法格局。

4.切实加强宣传和理论研究。2017年,我市高度重视推进依法行政、建设法治政府宣传工作,积极通过报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法。全年,在贺州电台共播出法治稿件40多件(次);贺州电视台综合频道《贺州新闻》《今日报道》栏目共播出法治新闻100多条,贺州手机台推送法治新闻、信息30多条,贺州电视台微信公众号推送法治信息38条,总浏览量达到7万次;贺州新闻网平台(网站、手机报、微博、两个微信公众号)共发布法治新闻178条,点击量达到8.2万次,取得了良好的法治宣传报道效果。此外,按照自治区法制办统一部署,积极开展喜迎党的十九大,法治政府建设添光彩新闻宣传活动,大力宣传我市党的十八大以来法治政府建设取得的显著成效和十九大召开后各级各部门学习十九大精神热潮及法治政府建设工作部署。理论研究方面,政府法制部门针对群众关注热点事件和社会治理难点问题,以法治的视角,认真开展调查研究和理论研究。2017年,共撰写完成《政府立法协商机制研究》等调研报告、理论文章10余篇。其中,《贺州市房地产遗留问题的对策及制度完善专题调研报告》获得自治区法制办雷震主任亲笔批示,并将贺州市法制办认真履职、积极为地方党委政府当好参谋的经验做法以《政府法制要情》的形式印发各设区市法制办。

二、存在问题

2017年,我市法治政府建设工作虽然取得了一定成效,但是,我们也清醒地看到,我们的工作与上级党委、政府要求和人民群众迫切需要还有一定差距。在工作推进过程中,还存在一些问题,主要表现在以下几个方面:

(一)推进简政放权的力度还不够强

近两年来,我市人民政府已积极主动地向社会晒出权责清单,放管服改革和行政审批制度改革不断深化推进,但还有部分部门单位没有突破传统思维的惯性和自身利益的藩篱,在简政放权、破除中介服务垄断,规范涉企收费方面缺乏向自己开刀的勇气和担当,还揣着小九九和打小算盘,导致简政放权和转变职能过程中存在着放权不对位、不彻底、部门之间协调配合度不够高等现象。

(二)行政执法有待进一步规范

在行政执法中,虽然违法执法、野蛮执法的现象少了,但执法不到位,甚至选择性执法的现象还时有发生,规范执法的提升还有较大空间。

(三)权力监督和制约机制有待健全

在对行政权力的监督上,社会公众通过法定程序对行政权的监督和制约机制还需进一步完善。

(四)法制机构力量依然薄弱

随着基本建成法治政府目标时限的日趋临近,法治政府建设的任务日益加重,法制机构专门力量与承担的工作任务不相适应的矛盾日益突出。

三、下一步工作计划

从中国特色社会主义进入新时代的历史方位和战略高度出发,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以到2020年基本建成法治政府为目标,深入贯彻自治区两会精神,为实现贺州发展新定位,加快推进全市法治政府建设。

(一)努力加快法治政府建设工作进度

进一步增强实现基本建成法治政府目标的使命感、责任感和紧迫感,按照《法治政府实施纲要(2015-2020年)》《广西壮族自治区法治政府实施方案(2016-2020年)》《贺州市法治政府实施方案(2016-2020年)》提出的依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系七大方面的任务和具体措施要求,全力落实2018年度工作任务,积极谋划和实施2019年、2020年前应完成的工作任务。

(二)抓好主要负责人为第一责任人职责的落实

以贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》为抓手,抓好领导干部这个关键少数,推动各级行政机关主要负责人把法治政府建设的重担扛在肩上、放在心上、抓在手上,建立完善由主要领导牵头、分管领导亲自抓,各职能部门分工落实的领导机制,全方位推动法治政府建设。

(三)进一步强化绩效考评和考评结果的运用

充分发挥考核考评指挥棒作用。科学设计年度法治政府建设考评指标,将法治政府建设成效列入各级各部门领导班子和领导干部工作实绩进行考核,推动各级人民政府及政府部门加大对法治政府建设工作的投入,加快各项工作进程。

(四)抓好科学民主立法,发挥立法引领改革保障发展作用

主动适应全面深化改革和经济社会发展需要,加强城乡建设、历史文化保护、环境保护等重点领域政府立法。积极与本级人大常委会沟通,切实做好政府年度立法计划与本级人大常委会立法计划的衔接,科学制定政府年度立法计划,并抓好组织实施。

(五)大力推进行政决策科学化、民主化、法治化

严格执行《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》,健全依法决策机制,切实加强重大行政决策合法性审查。认真贯彻执行《广西壮族自治区行政规范性文件制定程序规定》和行政规范性文件三统一制度和备案审查,加强行政规范性文件监督管理,努力把政府行为全部纳入法治轨道顺畅运行。

(六)严格规范公正文明执法

落实行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核等制度,严格执行《贺州市行政执法过错责任追究制度》《贺州市行政执法人员和行政执法辅助人员管理办法》等制度,落实行政执法责任制,加强行政执法队伍建设,加强行政应诉管理,坚持严格公正文明执法。

(七)健全依法化解纠纷机制,依法有效化解社会矛盾纠纷

健全行政复议案件审理机制,探索整合集中行政复议办案力量。继续完善和落实行政机关负责人出庭应诉等制度,做好行政应诉工作。加强贺州民商事仲裁的宣传和仲裁员培训,发挥仲裁在解决民商事纠纷一裁终局的优势。推动行政调解与司法调解、人民调解的进一步融合,落实自治区关于加强政府法制、人民司法及人民检察依法行政联席会议制度,构建化解社会矛盾纠纷的大网络和大格局。

(八)进一步加强政府法制队伍建设

制定政府法制人才队伍规划,不断创新培训方式、载体和机制,通过挂职锻炼、组织专项集中培训、操作观摩、考察学习等途径,探索多位一体的人才培养模式,努力提高法制机构工作人员的思想政治素质和业务工作能力,推进法制机构队伍的专业化和职业化。

(九)进一步加强政府法制宣传工作

立足实际,拓宽思路,创新方式,充分运用各种新兴媒体和手段,集中力量共同发声,坚持日常工作及时宣传、重点工作深度宣传、特色工作整体宣传的原则,积极向各级各类主流宣传媒体报送新闻宣传素材,努力打造政府法制宣传品牌。  

 

 

 

                                                           2018211

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