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林冠在贺州市第四届人民代表大会第三次会议上的讲话
日期:2018/1/12 11:14:42    来源:贺州市人民政府办公室        

政府工作报告(摘要)

 

——2018110日在贺州市第四届人民代表大会第三次会议上

贺州市市长林冠

 

一、2017年工作回顾

 

2017,是贺州发展极不平凡的一年,面对经济发展新常态下的严峻困难和挑战,在自治区党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、政协的监督支持下,我们深入学习贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕市四届人大二次会议确定的目标任务,迎难而上,开拓进取,奋发有为,推动经济社会发展稳中提质、稳中增效。预计全年地区生产总值540亿元,同比增长5.5%;财政收入53.1亿元,增长4.3%;固定资产投资720亿元,增长10.6%;社会消费品零售总额178.3亿元,增长10.8%

 

——新旧动能加快转换。坚决贯彻国家“去产能”政策,处置生产“地条钢”企业8,彻底拆除中频炉等生产“地条钢”设备及附属设施,累计拆除中频炉52104,涉及产能340.9万吨。碳酸钙产业发展壮大,全年产值突破200亿元,同比增长25%,成为全国最大的人造岗石生产基地,获“中国贺州·岗石之都”称号。装配式建筑产业迈出新步伐,9个生产基地落地建设,其中6个申报自治区级试点项目。

 

——“长寿·养生”经济健康发展。设立广西姑婆山森林生态养生旅游产业区,荣获“全国森林旅游示范市”“中国十大养生城市”称号,昭平南山茶海景区、黄姚花海景区获评为国家4A级旅游景区,全市接待旅游总人数、旅游总消费分别增长18.7%25.1%。贺州被列为全区唯一一个建设“中医壮瑶医药养生保健示范基地”的地级市。现代特色农业示范区建设成效显著,实现自治区级创建县()全覆盖,建成广西最大的黑木耳生产基地。

 

——开放合作持续深化。设立贺州临港产业区,永贺高速主线建成通车,贺巴高速贺州段顺利推进,开放大通道枢纽逐步成型。(下转第三版)

 

(上接第一版)启动贵广高铁经济带合作示范区建设,与粤桂黔高铁沿线的12个市()共同签署《粤桂黔高铁经济带协同创新合作共识》。加快融入粤港澳大湾区,引进贺州通用航空产业园和姑婆山体育文化旅游等重大项目216,总投资额达221.7亿元;成功举办首届粤港澳大湾区高层次人才寿城行活动,发布粤港澳大湾区高层次人才贺州倡议。

 

——城乡面貌明显改善。宜居城市建设扎实推进,市文化中心投入使用,贺州园博园、爱莲湖公园实现开园,北堤公园二期、贺州广场完成提升改造,城东新区路网、桥梁建设和灵峰山以西旧住宅综合整治工程一期基本完成。成功举办第十届广西(贺州)园林园艺博览会。乡村人居环境持续改善,“生态乡村”建设通过自治区验收;“宜居乡村”建设成效明显,农村新型生态社区建设经验在全区全国推广,钟山、富川被确认为首批全国农村社区治理实验区;昭平再次获评为“中国百佳深呼吸城市”,黄姚荣获“第二批全国特色小镇”称号,富川6个村(社区)入选全国第一批绿色村庄。

 

——民生水平稳步提升。预计城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长8%10%,达到29034元和10507元。累计开工建设保障性住房、棚户区和农村危房改造近1.1万套()。市中医医院附属护理医院、第五人民医院已投入使用。绿色交通发展迈上新台阶,投放新能源纯电动公交车200,成为广西首个城区实现纯电动公交车全覆盖的地级市。

 

一年来,我们主要做好以下工作:

 

一是坚持目标引领,脱贫攻坚扎实推进。筹措落实财政扶贫资金17.4亿元,全力打赢脱贫攻坚战。经市级初审,实现了八步区脱贫摘帽,49个贫困村出列,6.01万贫困人口脱贫。易地扶贫搬迁项目全部实现开工,完成住房9533,搬迁入住41181人。创新贫困村集体经济增长方式,形成资产盘活模式、茶园模式和光伏模式,脱贫的49个贫困村集体经济收入全部达到2万元以上。贫困村基础设施建设短板加快补齐,解决有安全饮用水2159户、有电用1010,完成村屯通路596.1公里。教育扶智、医疗救助、低保兜底政策全面实施。

 

二是坚持迎难而上,经济基本面保持平稳。将稳增长摆在更加突出的位置,开展稳增长“六大行动”,建立主要经济指标“红黑榜”,推动经济持续平稳发展。克难攻坚稳工业,碳酸钙产业支撑能力进一步增强,占全市规模以上工业总产值比重达35%;装配式建筑产业加快推进,超超新材装配式建筑产品已投放市场,贺州通号、广西建工等装配式建筑项目开工建设;电子新材料产业链不断延伸,正润日轻高纯铝、正润新材料项目实现投产。全年降低企业成本7.2亿元。全力以赴稳农业,粮食总产量达70.7万吨;通过区、县、乡三级现代特色农业示范区验收14个;钟山县入选第一批国家农业可持续发展试验示范区,昭平县荣获“全国十大魅力茶乡”称号。大力发展服务业,扎实推进“十三五”国家服务业综合改革试点市建设,深入实施“服务业综合改革专项行动”,年内入库服务业企业39,预计服务业增加值占GDP比重达40.7%,对全市经济增长贡献率超过70%。全市存款余额722亿元,增长16.4%,贷款余额455亿元,增长26%。发展壮大生态健康旅游产业,大力推进国家级医养结合试点市建设,姑婆山、东潭岭、园博园等医养结合项目扎实推进,黄姚获评首批“广西养生养老小镇”;积极开展国家全域旅游示范区创建工作,姑婆山旅游区创建国家5A级景区、昭平创建广西特色旅游名县工作有序推进;成功举办第三届中国(贺州)新媒体群英会暨广西贺州第二届长寿文化节、第二届中国—东盟商会领袖高峰论坛贺州分论坛、贺州长寿高峰论坛、第三届两岸青年农业论坛。充分激发非公经济活力,落实厅级领导联系服务非公企业制度,组建非公经济发展服务中心,强化政企对接会的作用,推动非公经济“两个健康”发展。

 

三是坚持问题导向,重大项目建设成效明显。成立“10+2”重大事项、重大项目工作领导小组,对重点产业、项目实行清单管理,压实“一把手”抓项目抓投资责任。千方百计上项目、扩投资,382项市级层面统筹推进重大项目完成投资259亿元,49项自治区层面统筹推进重大项目完成投资63.9亿元,均超额完成年度任务;中央预算内投资项目投资完成率荣登全区稳增长红榜;启动贺连高速、贺州临港产业区一期基础设施等PPP项目,钟山碳酸钙改性母粒、广厦环保科技等一批重大项目开工建设,纯一陶瓷等一批重大项目建设加快,华砻树脂、力丰实业等一批重大项目实现竣工投产。着力保障项目用地,落实用地指标1.3万亩,对扶贫项目、自治区统筹推进重大项目做到应保尽保。全面提升项目审批效率,项目联合审批信息管理平台共受理办结审批事项1836,办结提速53.3%。着力破解项目融资难题,工业发展、旅游发展等5支基金到位52亿元;争取自治区支持新增政府债券22.1亿元,全市银行业金融机构各项贷款新增90亿元,增长24.2%,融资总量实现新突破。

 

四是坚持突出重点,改革创新深入实施。启动九大领域45项重点改革任务。“多规合一”试点取得新进展,《贺州市空间规划(20162030)》成为全国第一个获批的空间规划。园区体制机制改革不断深化,出台工业园区竞聘上岗、薪酬收入分配和绩效考评三个配套文件,吸纳更多优秀人才服务园区发展。深化国资国企改革,发展壮大市级6个平台公司,统筹编制平台公司发展规划。农业农村改革迈出新步伐,农村土地确权登记颁证工作可发证率达97.4%,全区排名前列。深化“放管服”改革,扎实推进权责清单“两单融合”工作,核定、保留事项321,取消事项47项。大力推进商事制度改革,推行“多证合一、一照一码”登记制度,以“减证”推动“简政”。在全区首创推行“农金村办”助农惠农补贴一卡通系统。优化公共资源交易流程,推进交易电子化,完成交易项目2488,节约资金3.3亿元。稳妥推进事业单位分类改革,乡镇“四所合一”改革通过自治区评估验收。科技创新能力进一步增强,贺州电子新材料等4家产业研究院正式挂牌,微波应用技术重点实验室组建揭牌,组建广西人造石材工程技术研究中心1,新增高新技术企业5,获批国家级“众创空间”1家、“星创天地”2家。

 

五是坚持对外开放,开放发展水平稳步提升。深入实施向东开放战略,积极构筑开放新高地。加快完善园区基础设施,重点产业园区基础设施完成投资29亿元,增长20.8%。出台《贺州市关于加快工业园区经济发展的若干政策措施(试行),促进园区产业集聚集群发展。大力实施精准有效招商,加强与高铁经济带合作实验区广东园、贵州园的交流合作,引进贺州(深圳)智慧产业园·长寿谷等重大项目;成功举办第二届中国(贺州)石材·碳酸钙展览会,签约项目24,达成投资金额47亿元;成功在港澳举办广西贺州投资推介会,签约投资5.3亿美元。全市招商引资实际到位资金410亿元,同比增长14.6%

 

六是坚持绿色发展,生态宜居环境持续优化。城区基础设施进一步完善,城东新区、“一江两岸”、高铁新城等重大项目加快建设。以建市十五周年为契机,扎实推进64个市庆项目,累计完成投资39.8亿元;贺州大道、光明大道等城区主干道提质改造基本完成,贺州大桥、灵峰大桥等夜景全部亮化,完成建设路、平安西路等15条道路的绿化景观提升改造,市容市貌明显改观。加强生态保护和治理,贺州生态保护与建设示范区入选国家典型示范区,钟山县荣获“2017绿色中国特别贡献奖”,贺州市循环经济环保产业园等设施建设加速推进;饮用水源水质、主要江河水库功能区水质达标率达100%,率先在全区推行“河长制”河道管理模式,构建市、县、乡、村四级联动河长体系。全力抓好中央环境保护督察反馈意见的整改。

 

七是坚持以人为本,社会民生事业加快改善。全力保障和改善民生,民生领域支出150.9亿元,占一般公共预算支出的83.1%。教育事业加快发展,投资17亿元实施988个教育基础设施项目建设,开工建设黄姚职业教育中心,启动贺州学院黄姚校区、市中心城区8所新()建中小学(幼儿园)项目建设,钟山县、富川瑶族自治县通过国家级县域义务教育均衡发展评估验收。地方文化繁荣发展,黄姚产业区文化中心开工建设,潇贺古道在“2017中国十大古道”评选中成功入选为最具地方特色古道,电视剧《外来媳妇本地郎》、纪录片《潇贺古道》、电影《别在村前等我》播出反响强烈,《瑶山秀彩云》《江山交付的下午》等一批文艺文化作品获国家相关部门奖励。扎实推进基层就业和社会保障服务建设,城镇新增就业1.26万人,农村劳动力转移新增就业2.78万人次;城乡居民养老保险和基本医疗保险参保率均超额完成年度任务。加强全面治理拖欠农民工工资问题工作。不断深化医药卫生体制改革,所有公立医院取消了15%的药品加成,医联体分级诊疗试点工作实现县()全覆盖,顺利通过广西卫生城市复检,在全区率先完成国家流动人口卫生计生动态监测工作;市人民医院城东分院、市妇幼保健院搬迁、黄姚产业区医院等项目加快推进。大力开展全民健身活动,成功举办中国龙舟公开赛(广西·昭平)、首届桂湘粤港澳台足球邀请赛(广西·钟山)等赛事,“寿城·贺州”万人吸氧操成功挑战吉尼斯世界纪录,贺州市体育局获“全国体育系统先进集体”称号。广西食品安全城市创建工作深入推进。民族团结进步创建活动深入开展,在全区率先启动民间信仰管理试点工作,富川瑶族自治县的深坡、福溪、虎马岭三个传统村落被命名为“中国少数民族特色村寨”。切实抓好诚信贺州、法治贺州、平安贺州建设,钟山县公安局荣获“全国优秀公安局”称号,圆满完成党的十九大安保维稳工作。

 

二、2018年工作安排

 

今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,又是自治区成立60周年。当前,贺州发展正处于可以大有作为的重要战略机遇期。粤港澳大湾区建设上升为国家战略,有利于我市对外开放合作、承接产业转移,加快实现发展新定位;国家提出实施乡村振兴战略、自治区提出实施县域经济三年行动计划等机遇,将为加快我市城乡一体化进程提供有力支撑;我市“十三五”国家服务业综合改革试点工作作为推进全区服务业发展的重要载体,政策红利将进一步释放,助推全市服务业发展壮大;我市荣获广西首个“全国森林旅游示范市”称号,将更有效地把生态资源优势转化为生态健康产业发展的强大动力。我们必须树立强烈的机遇意识和赶超意识,坚定信心,振奋精神,鼓足干劲,不断开创贺州改革发展新局面。

 

2018年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,充分发挥“世界长寿市”的品牌优势,以推动大创新、实施大开放、培育大物流、发展大旅游、构建大健康“五大新引擎”为抓手,推动质量变革、效率变革、动力变革,深入实施“五大战略”和“五大攻坚行动”,促进经济社会持续健康发展,为加快实现发展新定位、全面建成小康社会、谱写新时代贺州发展新篇章奠定坚实基础。

 

根据上述总体要求,经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8%,财政收入增长6%,规模以上工业增加值增长8%,固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长11%,进出口总额增长10%;居民消费价格涨幅控制在3%以内,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长9%10%,城镇登记失业率控制在4.2%以内,常住人口城镇化率达48%,节能减排降碳指标完成自治区下达任务。

 

为更好地实现上述目标,市委四届六次全会明确提出了推动大创新、实施大开放、培育大物流、发展大旅游、构建大健康“五大新引擎”。“推动大创新”,主要是以开展“多规合一”试点市、国家级医养结合试点市、国家全域旅游示范区等改革试点工作为契机,加快在产业发展思路、体制机制、关键技术上创新。“实施大开放”,主要是充分发挥我市作为广西“东大门”、毗邻粤港澳大湾区的区位优势,进一步按照自治区赋予贺州的发展新定位,打造高水平开放平台、打通开放通道、抓好招商引资。“培育大物流”,主要是针对我市目前物流成本太高的现状,以发展现代综合交通运输体系为支撑,大力发展现代物流业。“发展大旅游”,主要是充分发挥我市优质的旅游和生态资源以及“世界长寿市”“中国十大养生城市”的品牌优势,以高水平创建国家全域旅游示范市为契机,以黄姚古镇旅游文化产业区、姑婆山森林生态养生旅游产业区等建设为重点,构建观光与生态、休闲、体育、养生结合,旅游与文化、农业、工业融合的大旅游产业链。“构建大健康”,主要是依托粤港澳大湾区巨大的消费市场,推动大健康与大生态、大旅游深度融合,发展“长寿·养生”经济,推进健康贺州建设,打响“寿城”品牌。“五大新引擎”的提出,是推动我市经济社会持续发展的重要遵循和有力抓手。为全面贯彻落实好市委“五大新引擎”的科学部署,我们将重点抓好以下七个方面的工作:

 

()以更大决心打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫,强化责任落实、政策落地、群众动员,巩固脱贫质量,确保实现全年贫困人口脱贫7.15万人、60个贫困村脱贫出列和富川瑶族自治县脱贫摘帽。

 

()以更大力度加快实体经济发展。围绕供给侧结构性改革,开展“实体经济服务年”活动,优化产业结构,促进新旧动能转换,推动高质量发展。

 

()以更大魄力推进重大项目建设。今天的投资就是明天的动能,今天的项目就是明天的结构。要紧紧扭住项目建设不放松,强化土地、资金和服务保障,充分发挥项目投资对经济增长的支撑作用。

 

()以更大格局推进向东开放。深入实施“向东开放”战略,加快产业、资本和人才融入步伐,不断提高开放质量和水平,着力构建全方位开放合作新格局。

 

()以更大努力推动城乡统筹发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,争创“山水林田湖草”综合治理示范市,加强美丽贺州建设。

 

()以更大勇气深化改革创新。必须增强改革的主动性、坚定性和创造性,巩固改革成果,持续深化重点领域和关键环节改革,强化创新驱动发展,不断增强经济社会发展活力。

 

()以更大担当增进民生福祉。深入贯彻以人民为中心的发展思想,不断满足人民日益增长的美好生活需要,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

 

三、全面加强政府自身建设

 

深入贯彻新时代党的建设总要求,坚持党对政府工作的领导,全面加强政府自身建设,着力增强政府公信力和执行力,努力建设人民满意的服务型政府。

 

加快建设法治政府。坚持科学民主决策,着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。坚决服从市委的领导,自觉接受市人大的法律监督和政协的民主监督,坚持“三重一大”事项报告制度,把法律约束体现到政府工作全过程。虚心听取民主党派、工商联、人民团体和各界人士的意见建议,办好人大代表议案和政协委员提案。严格规范公正文明执法,加快制定城市管理执法体制改革实施方案,依法有效化解纠纷。加大全民普法力度,全力推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

 

全面提升行政效能。加强政务服务基础设施建设,改善各级政务服务中心服务环境,完成市民服务中心、活动中心建设工作。加快推进“互联网+政务服务”,制定和公开实施“零跑腿”事项清单,优化公共资源交易流程,建立健全市、县、乡、村四级联动政务服务网络体系,初步实现市级与自治区平台公共资源信息互联互通和信息资源共享。大力推动决策、执行、管理、服务和结果“五公开”,及时回应群众关心关注的问题。大力开展“减证便民”专项行动,坚决取消各类无谓证明、循环证明,切实为群众生活办事提供便利。大力发扬“四专”精神,坚持专业办事,增强学习主动性实效性,不断提升执政本领,引进紧缺专业人才,提高人岗相适度,让专业的人办专业的事;坚持专心做事,专心致志、埋头苦干,做到“在岗一分钟,尽职六十秒”,努力争创一流业绩;坚持专注成事,始终保持专注发展的政治定力,以“钉钉子”精神,推动工作提速提质提效;坚持专攻难事,主动担重任、挑大梁,做到“事不避难,勇于担当”,决不能因为胜利而骄傲,决不能因为成就而懈怠,决不能因为困难而退缩,高质量完成既定目标任务。

 

持之以恒正风肃纪。牢固树立“四个意识”和“四个自信”,坚决维护习近平总书记的核心地位,坚定维护党中央权威和集中统一领导。严格执行党风廉政建设责任制,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。建立健全廉政风险防控机制,贯彻落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”,严格控制“三公”经费支出,充分发挥审计监督检查作用,积极履行党风廉政建设“一岗双责”。从严抓好中央巡视组“回头看”和自治区党委第六巡视组反馈问题的整改落实,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,保持惩治腐败高压态势,严肃查处各类违法违纪案件,加大整治群众身边腐败问题力度。认真贯彻落实《贺州市干部干事创业容错纠错实施办法》,旗帜鲜明地保护忠诚干净、敢于担当、抓铁有痕的干部,树立让吃亏者吃香、有为者有位的用人导向,营造忠诚干净担当的政治生态。

 

各位代表,幸福都是奋斗出来的!成绩也是奋斗而来的!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在自治区党委、政府和市委的坚强领导下,全面贯彻落实党的十九大精神,不忘初心,牢记使命,群策群力,奋力前行,大力倡导“说干就干,干就干好”的工作作风,加把劲地干、创造性地干,拙劲加巧劲地干,不负我们的梦想,不负伟大新时代,为加快实现贺州发展新定位、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!