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贺政办发〔2017〕83号 贺州市人民政府办公室关于印发贺州市推进 “双随机、一公开”和线上线下一体化监管建立综合监管体系实施方案的通知
日期:2017/7/14 11:51:34    来源:贺州市人民政府办公室        

相关信息:

各县(区)人民政府,市政府各副处级以上单位:

《贺州市推进双随机、一公开和线上线下一体化监管建立综合监管体系实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

                                                                                                                                           2017713

 

 

 

贺州市推进双随机、一公开和线上

线下一体化监管建立综合监管体系实施方案

 

  为深化行政体制改革,加快转变政府职能,全面推进我市市场监管双随机、一公开工作,加强监管创新,逐步推进线上线下一体化监管全覆盖,实施全方位公正监管,进一步推进简政放权、放管结合、优化服务的部署和要求根据自治区人民政府办公厅《关于印发广西推进双随机、一公开和线上线下一体化监管建立综合监管体系实施方案的通知》(桂政办电〔2017115号)精神,结合我市实际情况,制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实自治区党委、自治区人民政府的决策部署,统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,以深化商事制度改革为突破口,围绕营造公开、公平、公正的市场竞争环境和市场消费环境,树立现代市场监管理念,改革市场监管体制,创新市场监管机制,强化市场综合监管,提升市场监管的科学性和有效性,把提高监管效率作为市场监管的基本要求,改革传统的、普遍撒网式的监管方式,推动市场监管的改革创新,促进经济社会持续健康发展。

二、基本原则

(一)坚持依法依规监管。依法依规实施公平公正监管,平等保护各类市场主体合法权益。要运用法治思维和法治方式履行市场监管职责,没有法律法规规章依据不能随意检查,规范政府部门自由裁量权,公开透明,提升监管效能,减轻市场主体负担,优化市场环境,推进市场监管的制度化、规范化、法治化。

(二)坚持全面监管。推进网上网下一体化监管,对线上线下各类市场主体一视同仁。做到线上和线下同部署、同落实,积极整合监管资源,努力实现分工明确、衔接顺畅的网络市场大监管格局。

(三)坚持综合监管。适应科技创新、产业融合、跨界发展的大趋势,克服相互分割、多头执法、标准不一等痼疾,推进市场监管领域综合执法,建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制,建立综合监管体系。

(四)坚持智慧监管。充分发挥新科技在市场监管中的作用。运用大数据等信息化手段推动监管创新,依托互联网、大数据技术,打造市场监管大数据平台,推动互联网+监管,提高市场监管智能化水平。

(五)坚持协同监管。建立健全纵向联通、横向协调的监管体系。明确企业的主体责任,推动市场主体自我约束、诚信经营。充分发挥社会信用体系的激励和约束作用、行业组织的自律作用以及消费者组织、社会舆论和公众的监督作用,实现社会共治。

  三、主要目标

构建权威高效的双随机、一公开监管模式,加快推进线上线下一体化监管工作。转变监管理念,提升监管效能,加强推广随机抽查监管,加快配套制度机制建设,加强先照后证改革后事中事后监管工作。形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的监管体系;联合监管、信用监管、大数据监管等新型监管机制得到进一步完善,以科学有效地促进更大力度地,着力打造公平竞争的市场环境和法治化便利化营商环境,更好服务企业和群众创业兴业,形成有利于市场主体创业创新、诚信守法、公平竞争的市场环境,形成便利化与法治化的营商环境;规范市场监管执法行为,创新市场监管方式,强化市场主体自律和社会监督,防范和杜绝检查任性、执法扰民、执法不公和执法不严等问题,对相关行业和领域开展检查时,应逐步推广随机抽查方式,切实提高市场监管效能,努力营造公平竞争的市场环境。

四、重点工作任务

(一)建立健全双随机、一公开监管机制

1.建立健全工作机制。市工商局依托市先照后证改革后加强事中事后监管联席会议办公室,统筹协调全市双随机、一公开工作,梳理工作推进过程中出现的新问题,研究破解难点的方式方法,及时解决工作中出现的问题,为协同推进全市市场监管双随机、一公开等商事制度改革后加强事中事后监管工作提供机制保障,形成政府统筹协调,部门各司其职,全市合力推进的工作格局。〔完成时限:2017730责任单位:先照后证改革后加强事中事后监管联席会议成员单位〕

2.推动贺州市层面制度建设。依托市先照后证改革后加强事中事后监管联席会议,完善双随机抽查工作机制,积极推动贺州市层面建章立制,做好全市层面双随机抽查制度设计。各部门要及时制定并完善本部门相应抽查制度及年度实施方案。〔完成时限:2017730责任单位:先照后证改革后加强事中事后监管联席会议成员单位〕

3.建立健全工作督导机制。市工商局牵头与市先照后证改革后加强事中事后监管联席会议成员单位将组成督查组,不定期通过书面审查、实地检查等方式对全市双随机、一公开及线上线下一体化监管工作进行督促指导,并对检查结果及时通报。〔完成时限:20171231责任单位:先照后证改革后加强事中事后监管联席会议成员单位〕

(二)建立健全一单两库一细则

一单两库一细则双随机、一公开抽查工作的核心内容,为顺利推进双随机一公开监管体制改革工作,全市各部门要切实做好建立一单两库一细则基础性工作。同时对一单两库实行动态管理,及时更新,确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。

1.建立健全一清单。一是依法依规梳理清单事项。通过建立清单,进一步明确谁来监管怎么监管标准如何市直各部门根据法律法规规章三定方案、权责清单的规定,梳理出涉及各部门的双随机检查事项,建立各部门的抽查事项清单,内容包含监管部门、事项名称、事项类别、抽查主体、抽查内容、监管方式、抽查依据等,由先照后证加强事中事后监管联席会议办公室汇总编制《贺州市政府工作部门随机抽查事项清单》(以下简称《抽查事项清单》),力争2017年底实现各部门抽查事项清单对检查事项的全覆盖;二是明确双随机抽查实施范围。对涉及国家安全、意识形态安全和因投诉、举报,上级部门交办或其他部门移送案件线索等原因,需要对具体被检查对象实施检查时,不采取双随机检查方式。除有必要实施全覆盖的检查事项之外,其他检查事项全部通过双随机的方式实施;三是及时做好清单动态管理。抽查事项清单要根据有关法律法规和三定方案、权责清单修订情况和工作实际进行动态调整。各级政府部门要制定本级随机抽查事项清单,及时向社会公示,并根据法律法规的修订做好动态管理与更新工作。〔完成时限20171231责任单位:市、县(区)先照后证改革后加强事中事后监管联席会议成员单位〕

2.建立健全两名录库。一是建立健全市场主体名录库。一方面,依托国家企业信用信息系统(广西)建立全市市场主体名录库,做好全市监管对象全集的建立及实时更新工作;另一方面,各部门要结合各自监管行业,做好本部门具体监管市场主体子集的建立健全工作。对于存在全集子集之间的交叉、或各部门间子集交叉所形成的市场主体交集的情形,可以在部门间相互协调的基础上,结合工作实际,探索建立适用于政府部门开展联合双随机抽查工作的交集库。同时,各部门要根据职责分工和属地原则,根据市场主体设立、吊销、注销等情况及时做好检查对象名录库更新维护。完成时限:持续推进责任单位:市、县(区)先照后证改革后加强事中事后监管联席会议成员单位〕

二是建立健全执法人员名录库。县级以上各行政执法机关应建立执法检查人员名录库,执法检查人员应是具有行政执法资格的工作人员,名录库应录入执法检查人员基本信息及其业务专长等情况。同时,应根据执法检查人员变动情况,对执法人员名录库实行出入库动态管理,执法检查人员名录库应定期向上级主管部门备案。完成时限:2017730日前责任单位:市、县(区)先照后证改革后加强事中事后监管联席会议成员单位〕

3.建立健全一细则。一是明确抽查方式。检查对象可以采取一般抽查、重点抽查、一般抽查和重点抽查相结合等方式。一般抽查,是指不设定条件对某一行业和领域的所有经营者开展随机抽查;重点抽查,是指根据经营规模、信用等级、处罚记录等因素对某一行业和领域的部分经营者开展随机抽查;一般抽查和重点抽查相结合,是指先进行重点抽查,再对重点抽查对象外的经营者开展一般抽查。二是明确检查对象和执法人员的抽取。被抽检市场主体与执法人员可以通过摇号、机选或者抽签等方式在检查对象名录库和执法人员名录库中随机产生。随机抽选的执法人员属于法定回避情形的,及时予以调整,回避可采取与其他执法人员交换被检查对象的方式,也可以采取不参与本次抽查再次随机抽取替代检查人员的方式。每次随机抽查完毕后,抽取的项目和分组结果要做好书面记录备查,实现责任可追溯。三是合理确定抽查比例和频次。各部门在制定实施细则过程中,要根据本地经济社会发展和监管领域实际情况,合理确定随机抽查的比例和频次,既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民。原则上,在同一年度内对同一项目的抽查次数不超过2次。四是逐步建立抽查强度和被查对象信用状况挂钩机制。对各类信用评价较高的市场主体,可以减少或免于检查;对各类信用评价较低特别是列入黑名单、发生过严重违法行为的市场主体、存在问题较多的行业、地区要加大随机抽查力度,适当增加检查比例和频次。对于需要重点整治、有投诉举报或已掌握有违规违法线索的项目不受抽查次数限制,依法加大惩处力度,形成有效威慑。五是抽查结果及时公示。抽查结果对外公布要遵守《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定,积极稳妥推进抽查结果公开。按照谁抽查、谁录入,谁查处、谁录入的原则,及时将抽查检查结果、查处结果归集到企业名下,推送至广西公共信用信息共享平台,并通过国家企业信用信息公示系统(广西)和信用广西网站予以公示。对抽查中发现的违法违规问题,要依法依规进行处理,以体现和保证抽查的权威性,形成有效震慑。完成时限:2017730责任单位:市、县(区)先照后证改革后加强事中事后监管联席会议成员单位〕

(三)运用信息化技术,提升监管效率

科学高效的信息化平台是落实好双随机抽查的保障,各部门应当在开展双随机抽查中,逐步推广电子信息化方式,建立完善双随机、一公开抽查平台。抽查平台要以两库为基础,通过采取随机摇号方式抽取确定检查人员名单和市场主体检查名单,应具备自动筛查配组功能。同时,要实现从抽查计划制定、抽查实施、结果录入、结果公示等各环节全程留痕,做到责任可追溯,切实做好双随机、一公开的信息化平台的建设及完善工作。完成时限:持续推进责任单位:市、县(区)先照后证改革后加强事中事后监管联席会议成员单位〕

(四)加强抽查结果公开,建立健全信用约束机制

1.加强抽查结果公开,接受社会监督。按照随机抽查与社会信用体系相衔接的要求,以及公开为常态、不公开为例外的原则,双随机、一公开抽查工作结束后,各部门要及时在法定时限内通过政府门户网站和国家企业信用信息公示系统(广西)向社会公开抽查结果以及被抽查企业违法和处理情况,接受社会监督。同时,发挥新闻媒体的舆论监督作用,使随机抽查形成有效震慑,实现抽查一部分,警示一大片,规范全行业的效果。

2.加强抽查结果运用,实现联合惩戒。双随机、一公开抽查结果纳入广西公共信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统(广西),在政府采购、工程招投标、国有土地出让、办理银行贷款、授予荣誉称号、申请驰(著)名商标、申请守重企业公示、关联企业申请上市等方面实施联合惩戒,形成一处违法,处处受限的局面,切实发挥政府部门对失信企业的协同监管与联合惩戒效能,让企业认识到失信信息带来的负面影响,主动修复自身信用记录。完成时限:20171231责任单位:市、县(区)先照后证改革后加强事中事后监管联席会议成员单位〕

(五)探索开展跨部门双随机联合检查

    1.建立机制,加强统筹。要探索开展跨部门跨行业的联合抽查工作,形成监管合力。在一些综合执法领域,要建立部门协同、联合监管的工作机制,加强对基层执法人员的统筹指导,提高执法效能。各部门要根据监管职责,制定联合抽查相关配套制度和规范的工作流程,市级开展联合双随机抽查的各相关部门,须于930前将联合抽查计划及实施方案报送先照后证加强事中事后监管联席会议办公室   

    2.明确规范,细化流程。各部门根据依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则,按照双随机的要求,制定并实施联合抽查计划。对同一市场主体的多个检查事项,原则上应一次性完成,实现一次多查,提高执法效能,避免重复检查,降低市场主体成本。

    3.实施多元化检查方式。严格按照各部门制定的检查工作规范实施抽查,对公示信息检查可采取书面检查、实地核查、网络监测等方式,对经营行为采取实地核查等方式。

    4.做好联合抽查事前培训。实施联合抽查的单位负责本单位抽查人员的培训,各单位针对本部门抽查的内容做好工作须知和注意事项,明确执法纪律及操作规程,以便执法人员对照执行。完成时限:持续推进责任单位:市、县(区)先照后证改革后加强事中事后监管联席会议成员单位〕

(六)以三个推进为抓手,实现线上线下全覆盖

    1.推进以网管网,提升一体化监管技术水平。强化技术手段与监管工作的融合,提高监管执法效能。以深化商事制度改革和电子营业执照推广应用为契机,完善网络经营主体数据库。树立信息化思维和大数据理念,借助前沿网络技术,加强网络市场监管事前、事中和事后的大数据应用。培养既精通市场监管工作又熟悉网络信息技术的复合型人才,完善网络市场监管工作基础设施,抓好全国网络市场监管信息化系统的应用和创新,适应广西数据共享服务。完成时限:持续推进,责任单位:市工商局、商务局、工信委〕

    2.推进信用管网,创新一体化监管方式方法。结合国家企业信用信息公示系统(广西)建设,强化网络经营企业信息公示责任,加强部门间信息共享,落实网络经营企业信用信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度。充分发挥守合同、重信用等激励机制作用。继续深入推进电子商务可信交易环境建设试点工作。注重发挥第三方信用服务机构作用,引导信用服务机构不断创新信用产品和服务方式,为社会提供多元化的信用服务,鼓励、支持网络经营者成立行业协会,加强行业自律,推动行业信用建设。完成时限:持续推进,责任单位:市发展改革委、工商局、人民银行贺州市中心支行〕

    3.推进协同管网,夯实一体化监管制度保障。进一步加强部门之间、部门内业务条线之间以及各地、各层级之间的沟通联系,构建全方位、立体化的互联网管理系统。推动建立专项分工监管与工商、市场监管部门一般综合性监管相结合的跨部门网络市场监管统筹协调机制,实现信息共享、联合惩戒。加快全国一张网地方建设工作,形成包括网络经营企业在内的企业全景多维画像,提高信息透明度,实现联动监管。充分调动政府、企业、社会各方面的力量,构建社会共治格局。完成时限:持续推进,牵头单位:市发展改革委、工商局,配合单位:各相关部门〕

五、工作要求

(一)加强组织协调全面推行双随机抽查与线上线下一体化监管是自治区党委、政府推进简政放权、放管结合、优化服务部署和要求的重要内容,旨在实现公正、有效监管,切实规范事中事后监管。各地各部门要高度重视全面实行双随机、一公开与线上线下一体化监管工作,切实转变观念,积极探索实践,加强组织协调建立健全相应工作机制。有序推进双随机抽查工作,充分发挥随机抽查的应有效果。要健全推广随机抽查、规范事中事后监管的组织领导机制,要充分并合理调配一线执法检查力量,加强跨部门协同配合,推进综合执法。市级行政执法部门要加强对下级行政执法部门双随机、一公开工作的监督和指导,不断提高检查水平,将双随机、一公开监管落到实处。

(二)明确责任分工各级各部门要积极探索、大胆创新、勇于改革,运用创新性思维、改革性举措,创造性地落实好规划任务。市、县(区)政府部门要进一步增强目标意识和责任意识、根据本实施方案制定分解落实的细化方案,明确时间表和路线图,做到责任到人、扎实推进随机抽查工作的实施。

(三)注重工作联动。在随机抽查工作中,要加强上下联动,建立纵向联系和沟通机制,形成工作协调和配合,凝聚监管合力;要加强横向协作,建立随机抽查横向交流机制,实现信息互通和共享,各级各部门要及时总结随机抽查工作的成功经验和有效做法,逐步完善随机抽查工作联动机制,不断提升随机抽查的工作效果。

(四)强化督查考核建立跟踪评估与通报机制,推动随机抽查工作有效落实。由先照后证改革后加强事中事后监管联席会议成员单位不定期组成工作督查组,加强对实施情况的动态检查、总结及通报,各级各部门相应做好本领域、本辖区的工作情况报告。

(五)加强宣传培训。各级政府部门要加大随机抽查工作的宣传力度,通过平面媒体、网络媒体和两微一端等新型媒介,广泛宣传随机抽查工作的作用和意义,及时回应社会关切,营造良好的舆论氛围。重点宣传随机抽查对于营造公平的市场发展环境、降低市场主体成本、推动大众创业、万众创新的重大意义。注重对随机抽查结果的宣传报导,弘扬市场主体守法、诚信经营行为,曝光违法、失信等不良行为,形成守法诚信的市场发展氛围。市直各有关部门要加强对下级部门的业务指导和培训,要制定培训计划,对执法人员进行系统培训,主动适应双随机、一公开及线上线下一体化监管工作的方式和要求,加强理论知识的学习和业务领域的拓展,增强执法人员的法制观念和法制意识,提高业务素养和业务能力,不断提升执法能力和水平。

(六)认真总结归纳。各县(区)先照后证改革后加强事中事后监管联席会议办公室及市各有关部门,要对本级、本部门开展的双随机、一公开及线上线下一体化监管工作及时进行总结,汇总整理好相关工作资料以书面和电子档的形式于20171210日前报市先照后证改革后加强事中事后监管联席会议办公室。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:公开