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林冠在全市2017年第一季度经济运行分析会上的讲话(2017年4月24日)
日期:2017/5/26 9:07:59    来源:贺州市人民政府办公室        

 

在全市2017年第一季度经济运行

分析会上的讲话

                       

2017424日)

 

同志们:

今天,我们召开全市一季度经济运行分析会,主要目的是深入贯彻落实全区一季度经济运行分析会和会上陈武主席重要讲话精神,准确把握我市今年一季度经济运行形势,更好的部署下一阶段稳增长有关工作。419日至21日,习近平总书记深入广西港口、企业、重点项目、创新示范基地和文化单位,考察调研经济社会发展情况,实地了解基层干部群众对党的十九大的建议和期待。今天上午,市委召开了常委(扩大)会议,传达学习习近平总书记视察广西的重要讲话精神,推动工作落实。会上,市委宏庆书记就贯彻落实习总书记重要讲话精神、加快推动贺州发展提出了五个方面的要求:一是保持经济持续健康发展,二是加快推进现代特色农业发展,三是扎实推进民生建设和脱贫攻坚,四是扎实推进生态环境保护建设,五是加强全市各级领导班子建设。上述讲话精神和工作部署,是我们做好下一步经济工作的重要遵循。我们要把习近平总书记视察广西的重要讲话精神和宏庆同志在今天常委会上提出的五个方面要求,认真贯彻落实到政府各项工作中去。刚才,市发改委、财政局、统计局、工信委、平桂区、旺高工业区管委先后作了汇报发言,分析了各自领域的经济运行情况和存在的问题,提出了下一步工作措施。下面,我就当前经济稳增长工作讲几点意见:

    一、认清形势、提高认识,切实增强全市经济稳增长的危机感和紧迫感

今年的全区一季度经济运行分析会议以自治区、市、县三级视频会议的形式召开,可见自治区对经济工作的重视程度,充分说明当前经济形势的严峻性、复杂性。陈武主席在会上强调,要围绕今年各项目标任务,集中精力、克难前行,全力以赴做好各项工作,推动经济平稳增长,努力完成全年目标任务。陈武主席的重要讲话精神,大家要认真学习,切实抓好贯彻落实。从我市来说,今年以来,面对复杂严峻的宏观形势,我们坚决贯彻中央、自治区和市委的决策部署,全力以赴做好稳增长各项工作,取得了一定的成效,实现了良好开局。今年一季度,全市地区生产总值完成110.44亿元,增长6.2%;产业结构持续优化,一二三产业对经济增长的贡献率分别为5.9%35.2%58.8%

从全市总体情况看,一季度全市经济运行总体平稳,稳中趋缓,“好”的因素在增加,“进”的势头在加大。好的方面,全市经济平稳增长,财政收入平稳增长,新的动能加快成长。一是农业生产稳步推进。一产增加值增长2.9%,同比提高1.2个百分点。农、林、牧、渔业呈现三增一降,其中种植业、林业、渔业增加值分别增长4.8%4.7%3.2%,畜牧业略有下降。二是财政收支实现双增长,全市财政收入完成12.94亿元,增长6.9%;公共财政预算支出完成29.71亿元,增长21.4%,在全区排第2位,其中财政八项支出同比增长13.8%三是消费品市场持续活跃,全市社会消费品零售总额增长10.3%进的方面,经济运行的积极因素在增加,产业结构持续优化,宏观环境进一步趋好。一是固定资产投资扭负为正。全市固定资产投资110亿元,增长6.3%,同比提高5.8个百分点,实现了良好开局。其中第三产业投资和基础设施投资大幅增长,分别增长76.7%72.8%,拉动全市投资增长70.950.2个百分点,成为拉动全市投资增长的主要动力。二是碳酸钙、铝电子等新兴产业加快发展,对全市规模工业增长的贡献率达到60%,其中碳酸钙产业达22.23亿元,增长22.8%;铝电子产业增长25.86%三是三产行业保持较快发展,其中邮政业务、电信业务产值分别增长52%34.2%。建筑业快速发展,建筑业总产值5.98亿元,同比增长76.2%四是金融存、贷款余额均保持高速增长态势,全市金融机构本外币存、贷款分别增长19.53%25.0%,全市金融行业对我市产业和经济社会发展的支持力度在加大。五是旅游业继续高速发展。1—3月,全市接待游客500.25万人次,同比增长18.75%;实现旅游总消费58.55亿元,同比增长25.22%六是房地产开发投资和商品房销售实现双翻番。一季度房地产投资6.65亿元,同比增长188.92%;商品房销售面积为21.36万平方米,同比增长204.5%。房地产是我市城市建设和消费的晴雨表,说明我市经济实现了良好的起步。

同时,退方面的问题不容忽视,一些主要经济指标下滑明显,实体经济面临很大困难,经济增速有所回落。全市地区生产总值增长6.2%,同比回落2.9个百分点,增速未达到年度预期目标。工业低速增长,规上工业增加值仅增长1.7%,同比回落14.8个百分点,而规上工业总产值增长8.7%,同比回落13.1个百分点,两个指标增速背离明显。三产小幅回落,三产增加值增长7.6%,同比回落1.1个百分点。

与全国、全区地市纵向比较看,我市GDP增速6.2%,分别低于全国和全区0.70.1个百分点,在14个地市中排第5位,与排在前三位的北海(11.0%)、南宁(9.6%)、钦州(9.1%)相比,有较大差距。固定资产投资增速6.3%,比全国低2.9个百分点,比全区高5.8个百分点,在14个地市中排第9位,与排在前三位的南宁(16.2%)、河池(15.6%)、钦州(12.9%)差距更大。

从我市县(区)横向比较看,域经济发展不均衡,各县(区)GDP增速高低之差较大,钟山9.0%、平桂6.7%、昭平5.7%、八步4.9%、富川仅为0.2%,有三个县(区)低于全市平均水平,要引起高度重视。固投增速方面,昭平11.3%、八步6.5%、钟山5.9%、富川4.9%、平桂4.7%,只有昭平和八步高于全市水平。工业发展差异明显,钟山、平桂保持较快增长,八步、富川、昭平均为负增长。

总体上看,我市经济继去年实现高速增长后,出现明显放缓态势,经济下行压力仍然较大,全市经济运行中存在的主要矛盾和问题仍不少。我们既要清醒认识当前经济运行面临的复杂形势和困难,进一步增强做好经济工作不进则退,不上则下的危机感、紧迫感,又要充分认识和把握稳增长的有利因素和发展机遇,在今后的工作中多分析问题、多想办法,努力做到稳得住、做得实、有创新,坚定完成今年全市经济社会发展工作目标不动摇,推动全市经济健康平稳较快发展。

二、高度重视当前经济稳增长中存在的突出矛盾和问题

一是高度重视日常业务与项目建设工作的矛盾问题。部分重大项目责任单位和实施单位对负责推进的重大项目重视不够,只注重日常业务工作,不重视项目建设工作,主要领导或分管领导不了解项目进展,没有落实专员制跟踪推进,项目信息报送不及时不准确,甚至对如何开展工作没有明确的工作计划。今年一季度,市级层面统筹推进重大项目381255亿元,完成投资只有20.64亿元,仅占年度计划投资8.09%,重大项目建设推进缓慢。对此,各县(区)、产业园区和平台公司的一把手必须高度重视,聚焦经济发展和项目建设。一把手和分管领导对所推进的重点项目进展情况、存在什么问题、怎么解决等,必须做到心中有数。

二是切实抓好项目建设单位与项目审批单位的矛盾问题。一方面,平台公司抱怨审批部门不够配合,项目审批材料修改较多,耽误项目推进时间;审批部门抱怨平台公司相关负责人不懂业务,不按规划报送审批材料,出现一些部门扯皮推诿现象。另一方面,县(区)及部分园区策划包装项目还停留在概念式和提纲式包装层面上,可操作性和实用性较差,特别是一些招商引资项目,回报方式和效益回收期不明确,吸引力不够,根本调动不起投资方的积极性。同时,包装的项目不够严谨、规范,部分项目存在与政策不吻合、同类化较高、仓促打包、可行性论证不够、报批效率不高等问题,在申报自治区层面重大项目上和申报上级专项补助上与其他地市相比不具有竞争性。没有竞争性,我们获得的资金补助就不高,有的甚至连项目都列不进去。因此,我们搞项目不能当南郭先生,必须要坚持专业的事由专业的人来做。做项目的同志一定要熟悉项目。

三是注重解决县(区)发改部门和统计部门的矛盾问题。全社会固定资产投资任务由发改部门下达,但由统计部门上报,存在两条线、两张皮现象。部分县(区)发改部门按月按季统计进度的项目有上百个,但统计部门统计的只有几十个,而且完成投资额相差较大,数据不统一、不匹配。特别是重大项目较多的八步区、平桂区,更加要做好沟通协调工作,处理好干与统的关系,做出了成绩就要表现出来。

四是积极抓好服务业多头管理与统筹推进的矛盾问题。一方面,占我市GDP总量达37%的服务业,由于涉及面广,很多依附于第一、第二产业,进而出现多头管理的现象。产业发展状况如何,存在什么问题,企业有什么诉求等等情况还没有一个系统的统计。另一方面,与我市碳酸钙产业相关的现代物流、科技研发、金融服务、人力资源服务等服务业没有发展起来,下游相关产业和高端产业的综合营商成本比别的地方高,不具有吸引力。比如我市的碳酸钙产业,尽管总产值突破了100亿元,但是产业链条还是比较短、企业生产的产品也主要是低端产品或半成品,需要进一步完善产业链,提升产品档次。要把产业链做深、做透,努力生产出更多质量精、附加值高的产品。全市科技部门和各工业园区要尽快梳理出这方面所需的技术支持和需求,充分依托中科院等科研机构,加快产业转型升级。如果这个问题解决不好,我们碳酸钙产业的发展是非常缓慢的,发展也是粗放式的,是没有质量的量

五是着力解决项目融资难与项目用钱慢的矛盾问题。2016年下半年开始,我市包装了112个项目利用政府购买服务贷款筹集建设资金,目前已获得银行审核通过的有54个,贷款金额120亿元,放款达到45亿元,但是大半年过去了,大部分项目都还处在前期工作阶段。对此,全市各园区和平台公司要高度重视。

六是加快解决工业去产能与培育新动能的矛盾问题。受国家去产能政策的影响,我市钢铁企业全面停产,影响较大,全市多项工业经济指标大幅下滑,但工业发展新动能的培育却尚未见成效。虽然碳酸钙、铝电子产业总产值增速均超过20%,但我市钢铁企业转型升级不到位,无法抵消钢铁产业停产带来的负面影响。特别是受矿山开采清理整顿工作的影响,粉体、岗石等企业普遍缺乏原料,工业增长新动能严重不足。同时,新型装配式建筑产业推进力度不够,新动能尚未形成。广西建工集团到我市投资建设,这是一个很好的契机。市新型装配式建筑材料产业发展领导小组和各工业园区要高度重视,配合推进相关项目建设,确保年底竣工投产。这些大企业的项目一旦落地,对全市税收、产业产值及就业的促进作用是非常明显的。

七是突出抓好园区建设慢和招商引资难的矛盾问题。我市园区建设较为滞后,污水垃圾处理、道路等硬件设施不完善,审批、金融、物流等配套的软件设施不完备,园区建设缓慢,园区定位不明晰、产业特色不明显,没有形成一园一特色、一园一集群格局,园区企业关联度不高;同时,招商工作找不到着力点,我们不了解东部地区想转移什么产业、我们要去哪里找;招商引资优惠政策不足,引导作用不够,与周边地市相比优势不明显,外来投资没有落到碳酸钙、新型建筑材料、生态健康等优势产业上,产业发展项目少。这方面的问题,我和志民同志进行了专门研究。当前,要重点抓好以下几个问题。第一是园区的定位问题。全市五大工业园区,具体的发展定位是哪些?根据这些定位要做成什么业态?业态形成的过程中我们要开展什么项目?确定项目之后要引进什么企业?怎么去招商?招商的过程中要怎么做好支撑和服务?也就是研究解决立项、审批和土地供给的问题,以及给予投资者怎样的税收等优惠政策支撑等,我们要围绕以上这些方面来做工作。因此,各工业园区首先要把自己的产业树列出来,清楚自己的产业树上有几根枝干、几片叶子,然后把它们衍伸、延展、做透,清楚这棵上哪一片枝叶是值钱的,哪一片枝叶是高端的、中端的、低端的,然后根据工作实际布好局、做起来。接着由产业树做出我们的招商树,定点查找,这棵上对应的产业全世界有哪些企业是最好的、中国有哪些企业最好,然后适合我们广西园区建设发展的是哪一些。理清之后,再做出我们项目的决策树,派什么层次的人去哪个方向找,去找哪几家企业,重点找行业排名前十位的,不行就找前二十位、前五十位的,我们都要尽力招过来。第二是园区的建设问题。要重点做好园区核心区土地的收储,如果不能整片收储,就先把土地利用价值高的先收储起来,然后加快建设,先把核心区做起来。同时,在规划上要按照宏庆同志的要求,做大气。规划做大了,定位高了,才会有吸引力,才能引起别人的重视。但是园区的起步要小,建设进度要快,起步小马上就可以建成,建成以后可以再建。因此,各园区一定要把核心区的路网、土地收储、给排水等工作做好,这样项目放进来才能做。我们要避免出现像十年前一些地方盲目发展的现象,摊子铺得很大,投了很多钱,也硬化了很多道路,但是一个企业都没有来,后面只能全部复垦,又要花一大笔钱。我们一定要避免这种倾向,坚持园区规划要大、核心区起步要小、建成项目要快的发展思路。第三是园区的环保问题。希望大家要高度重视,尽快采取有针对性的措施,抓好工作落实,切实解决污染问题。

八是密切关注财政收入增长动力不足与财政支出推进力度不大的矛盾问题。部分重点税源企业减收明显,受一次性收入减收因素较多,且政策性减收因素影响巨大,稳财政面临较大的压力。部门预算支出达不到进度,一些专项工作还没有开展,财政八项支出力度仍有待加强。

同志们,针对全市落实稳增长工作中存在的矛盾和问题,我们要逐条梳理、逐条研究、逐条落实,坚持以问题为导向,以强烈的发展意识和担当精神,努力实现经济企稳回暖、稳中向好。

三、突出重点、精准施策,全面落实稳增长各项举措

当前,全市经济增长呈现明显放缓趋势,且下行压力不断加大,要完成全年经济增长的预期目标,任务十分艰巨。最近,市委、市政府印发了《贺州市稳增长六大行动工作方案》,通过全面实施六大行动,系统解决项目与投资、产业与融资、资产与资本、企业与产业、工农业与服务业、稳增长与优环境等六大问题,统筹推进稳投资、稳工业等六稳目标。这六大行动,把全市近三年来要做的事情基本体现到内容之中了,只要了解里面的内容,就可以熟悉市委、市政府的工作思路和推进工作的计划时间表。因此,希望各县(区)及市直各部门高度重视,各专项行动的牵头部门要按照通知要求,列出任务图,落实责任人、时间表和项目表,扎实推进各项工作,并于5月底将具体实施方案报市政府办。下一阶段要重点做好以下方面工作:

(一)推动扶贫攻坚出成效,确保全面完成脱贫任务。脱贫攻坚既是我们最大的政治任务、最大的民生工程,同时也是发展经济、稳定增长的重要抓手。一是抓好年度工作任务落实。围绕今年贫困人口脱贫、贫困村和贫困县摘帽的中心任务,按照贫困户八有一超、贫困村十一有一低于、贫困县九有一低于标准,深入推进八个一批”“十大行动”“1315工程,分类施策,落实帮扶措施,确保2017年底完成自治区下达的“4.06万贫困人口脱贫,40个贫困村出列,八步区摘帽目标;确保脱贫的贫困人口稳定脱贫,摘帽的贫困村和贫困县继续巩固脱贫成果,其贫困发生率低于3%二是加快推进易地扶贫移民搬迁项目。按照自治区的部署要求,确保搬迁人口精准落实到村到户到人,全力完成去年未完成及今年新下达的共11986户贫困户53051贫困人口搬迁任务。三是全力抓好产业扶贫,完善财政扶贫贴息资金和风险补偿等政策,实现扶贫产业项目在贫困村全覆盖,尤其要利用好“IPO绿色通道政策,加紧研究制定鼓励、引导贫困县(区)企业上市的相关工作方案,重点培育和支持一批优质企业通过“IPO绿色通道尽快上市。我们富川和昭平这两个国定贫困县要充分利用好这个政策,加大工作力度,争取引进更多这方面的优质企业,由育智同志统筹抓好这方面的工作。四是主动加强与实力雄厚的强企名企衔接沟通,吸引和争取外地优质企业到我市贫困县区注册,利用“IPO绿色通道实现上市融资。五是进一步研究发展贫困村集体经济路径,总结和学习区内外先进经验,探索将财政补助资金入股的方式增加贫困村集体经济收入。六是充分发挥市扶贫开发领导小组督查考评专责小组的作用,加大对各县(区)的不定期暗访力度,完善脱贫攻坚红黑榜通报制度。

(二)精准发力抓产业,做大做强实体经济。

一是全力稳定工业增长。工业增速低是我市当前稳增长的主要短板。特别是4月份后,工业受钢铁行业去产能政策的影响将进一步释放,规上工业增加值很有可能出现负增长。我们要针对工业增长放缓、工业投资低迷等问题,采取有力措施,不断挖潜力增动力。要加快推动钢铁行业转型升级,针对我市钢铁企业的发展困境,加大转型扶持力度,组织企业尽快完成转型升级,缩短停产整顿时间,降低负面影响。要加快规划建设广西东盟机械装备制造基地,支持钢铁企业充分利用现有的装备、技术、人才和资金等,通过改造升级工艺装备、延长产业链,转型发展机械装备产业。同时,要全面完成取缔地条钢目标任务,防止钢厂盲目恢复生产。要大力发展特色优势产业,培育壮大碳酸钙和新型建筑材料产业集群,进一步清理规模小、污染大的作坊式企业,培育发展装配式建筑产业和新型墙体材料产业,努力创建广西装配式建筑示范市、国家级装配式生产基地。长沙市与远大集团、通号集团合作的项目在这方面做得比较好,得到了住建部的充分肯定,希望立华同志带队,和住建部门的同志一起过去考察学习。作为政府部门,特别是业务部门,要熟悉自己部门所涉及的行业,特别要清楚全国最好的企业是哪一些、在哪里,然后有目的的去学习、有目的的引进来。要支持建筑业加快发展,今年一季度全市建筑业总产值同比增长76.2%,对稳增长作用不可忽视。要加快制定工作方案,落实好国家、自治区促进建筑业健康发展的有关意见;加大对建筑企业的扶持力度,提升竞争能力和施工水平;抓好装配式试点项目建设,力争从2016年的装配式建筑占新建建筑的比例基本为0”达到2017年的1%。下一步,我们所有项目的招投标工作都要设置相应的条件,比如要用装配式材料达到多少比例才能投标等,进而拉动整个产业的发展。这项工作,抓与不抓大不一样。要重点发展一批新兴产业,加快实施产业科技提升工程和创业创新行动计划,大力发展电子、稀土、钨钛锡新材料、食品药品等高新技术产业。市高新技术开发区管委要做好规划,加大力度推进这方面的工作。要全力促进工业投资回升,围绕发展壮大碳酸钙、新型建筑材料和以旅游文化养生产业为主抓手的生态健康产业等三大千亿元产业,集中策划引进一批新企业、大项目,积极引导企业增加技改投资,加大工业项目投资力度,力争年内完成工业投资305亿元以上。同时,抓好碳酸钙产业、特色农业、旅游、交通等政府投资引导基金落地,助推产业发展。要认真服务好企业。制定一行一策”“一企一策的具体措施,做好企业运行监测和服务工作,抓好今年计划投产项目建设,进行一对一”“多对一跟踪,全力以赴帮助企业开足马力、稳产达产。

二是促进农业稳定增长。抓好《贺州市推进农业供给侧结构性改革 大力培育农业农村发展新动能实施方案》的落实,积极培育农业新业态。统筹安排好粮食等作物生产,引导农民把地种足种满,确保全年粮食播种面积稳定在199万亩以上。水产畜牧方面,加快养殖业向生态循环转型,实施巩固水产畜牧产品质量安全监管示范市建设成果行动,推进现代农业(渔牧业)特色示范区建设,重点抓好平桂生猪生态养殖特色示范区建设。组织重大动物疫病和免疫监测工作,完善重大动物疫情应急机制,确保不发生重大动物疫情。特色农业方面,利用农业+”模式,大力发展休闲农业,推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。积极开发富硒茶、富硒米等长寿农产品,加快农业转型升级步伐,拓宽农民增收渠道。推进各级现代特色农业(核心)示范区基地建设,加大对天贺正丰等贺州农业公众品牌培育力度,不断提升贺州农产品在粤港澳及境外的知名度。前几天,我和国学同志带队,与市农业局及几个企业,专程到郑州参加农业部举办的全国农业创品牌会议,效果非常不错,同时也认识到我们贺州和其他地方相比,还有很大差距,提升的空间非常大。因此,如何利用好贺州的生态资源和环境,选好我们的品种,做出我们的品质,创出我们的品牌,形成整个生态农业产供销链条,是当前要重点解决好的问题。我们之所以落后,关键还在于没有形成规模,也没有自己的品牌。我市现在供港、供粤的蔬菜都是贴别人的牌子,不是我们自己的。没有品牌就形成不了产业,没有产业就打不通销售渠道。全市农业部门一定要加强引导,做好顶层设计,不能按照自给自足的标准来规划、打造品牌,小农经济是做不成的。林业方面,充分利用优势资源,积极创建林业示范区。大力推进富川龟石、昭平桂江、八步合面狮湖等三个国家级湿地公园建设,加快姑婆山、大桂山、西溪温泉等项目建设,发展森林生态休闲旅游。推进一批林产品深加工项目投产扩产,加快林业转型升级。这方面工作各县(区)要努力去做,不能等着市里面部署。前段时间我去南乡西溪温泉调研,印象很深刻。他们依托本地资源,把项目做得很大,预计今年·期间五星级酒店度假区就基本可以运营了。作为政府部门,我们要加大扶持力度,做好规划和土地收储流转等工作,为西溪温泉小镇建设提供有力保障。同时,也要积极谋划,利用南乡镇作为壮族聚居地的特色优势,结合易地扶贫移民搬迁安置点建设,在周围谋划发展葡萄、花海等休闲农业,推动现代休闲旅游和特色名俗风情的有机结合,不断丰富旅游产品结构,提升品牌影响力。

三是推进服务业综合改革试点。实施服务业综合改革专项行动,强化规划引领,完善全市服务业发展部门联席会议制度,成立服务业发展局,统筹协调服务业发展。坚持规划先行,加快制定我市《十三五国家服务业综合改革试点实施方案》,着手编制《贺州市物流业中长期发展规划》《贺州市中心城区服务业中长期发展与布局规划》。抓好两库建设,抓紧立我市服务业重大项目库和服务业龙头企业名录库,完善一批重点行业项目前期工作,培育经济发展新动能。推动重点行业发展,大力发展现代物流、金融服务、科技研发和文化旅游、健康养生等五大服务业。推进旺高综合物流园、马江临港物流园区、贺州农产品物流园、富川信立特农产品批发市场、荣发医药仓储物流配送中心等特色物流园区及配送体系建设,打造服务业集聚区。实施碳酸钙产业研发设计提升行动,推进微波固化技术应用、碳酸钙技术研究院建设。加快信息化建设,启动云上钙都规划建设和智慧交通建设。市发改委和生态新城管委要认真研究,结合智慧城市建设,加快推进高铁新城建设及贺州火车站改扩建项目。大力发展长寿·养生经济,抓紧推进四个旅游小镇建设及黄姚古镇、姑婆山景区创“5A”工作,加快国家全域旅游示范区建设,力争把黄姚旅游文化产业区升格为自治区级开发区。加快国家医养结合试点单位和养老服务业改革试验区建设,按照高中低三种标准,积极引进大型企业,包装实施一批重点项目,形成具有贺州特色的旅游休闲养老”“医疗护理养老”“社区居家养老发展模式。市卫计委要结合国家试点工作要求,主动加强与广西中医药大学等高校的交流合作,探索引进先进技术及专业运营模式,加快医养结合试点项目建设进度,确保在年内取得实质性进展。

四是深挖消费增长潜力。大力倡导贺州人用贺州产品,围绕汽车、家电、家居、服装等刚性消费需求,开展五一、端午等系列大型节假日促消活动,培育消费增长点。加快贺州现代商贸产业园等一批现代商品体验中心与展示中心项目落地。继续实施菜篮子工程,扎实推进城乡农贸市场建设。积极推动中小商贸流通业小上限,引导条件成熟的企业进入限上企业统计,争取2017年新增商贸流通限上企业6家以上。这方面自治区商务厅有专项资金,我们要主动跟进,积极包装项目,争取更大支持。加大对电子商务企业扶持力度,组建知名电商平台贺州馆,加快建设县(区)电商城或电商运营中心,扎实推进昭平创建全国电子商务进农村示范县工作,统筹推进农村淘宝建设。

(三)千方百计扩投资,持续拉动经济增长。

一是保持项目建设加速度坚持大中小项目一起抓,努力形成大项目顶天立地、中小项目铺天盖地的局面。持续推进重大项目建设。加快实施今年市级层面统筹推进的381项重大项目,以季度和月度为时间节点,持续掀起项目建设开竣工热潮,确保完成自治区下达的年内完成重大项目投资311.2亿元的目标任务。要以开展项目推进年活动为抓手,充分发挥好“10+2”工作领导小组的综合协调作用,落实好厅级领导联系服务重大项目责任制,实行挂图作战。各重大项目责任单位和实施单位要制定季度工作计划,落实专员制跟踪推进,及时准确报送项目建设情况。特别是对今年建市十五周年献礼项目,要坚持紧抓不放、扎实推进,确保高标准、高质量完成建设任务。加大力度推进中小项目建设。在全区一季度经济运行分析会上,自治区陈武主席特别强调了当前投资5000万元以下项目大幅减少的问题。对此,全市各级各部门要高度重视,坚持抓大不放小,围绕完善基础设施、产城融合、脱贫攻坚、传统产业技术改造、培育发展新产业、提升服务业产业化水平等补短板的重点领域和薄弱环节,集中精力,因地制宜谋划储备一批、开工建设一批、竣工投产一批投资500—5000万的中小项目,积少成多,积小胜为大胜,争取形成更多的投资工程量。

二是着力破解项目推进瓶颈。要加强项目开发储备,平台公司和各审批部门要做好沟通对接,创新筛选项目生成机制,解决好信息不对称的问题,有针对性地策划包装项目。要充分利用政府投资项目三年滚动投资计划平台,完善重大项目储备、申报、实施的全工作链,争取更多的上级专项资金。要推进项目建设提速增效,进一步完善一个平台管项目审批及相关配套制度,做到从制度层面破解审批难问题,全面提升项目审批效率。市项目建设指挥部要发挥好职能作用,完善重大项目协调服务机制,从抓项目招商引资、滚动接续、协调督办、落地服务等入手,努力破解项目实施链条中的各类难点问题。要强化项目用地保障,集中力量开展征地拆迁攻坚,着力解决两地安置等历史遗留问题,重点推进生态新城、江南片区和旺高工业园区、粤桂产业园区、生态产业园区约2.3万亩的土地征收储备工作。坚持集约节约用地,确保全市供地率在60%以上。高度重视耕地占补平衡,加快实施一批土地开垦、旱地改水田、城乡建设用地增减挂钩等项目,年内完成耕地开垦3466公顷、提质改造3054公顷、拆旧区复垦370公顷。

三是多管齐下抓好投融资工作。实施多层次资本市场融资专项行动,充分利用国家服务业综合改革试点、全域旅游示范区等示范试点的优惠政策,积极争取上级补助资金和专项建设基金。推进现代特色农业、碳酸钙、生态旅游等行业优质企业IPO工作。进一步完善政、银、企和项目定期交流制度,抓好政府购买服务融资、发行产业基金工作。特别是项目业主和责任单位要形成合力,推进已获得银行授信的54个政府购买服务项目的建设,并做好处在申报贷款阶段项目的手续准备工作,逐步解决融资难与项目用钱慢的问题。向社会推出201716PPP融资项目,吸引民间投资进入公共服务领域,争取融资266亿元以上。推动旅实集团、矿投集团、交投集团等国企平台公司发行企业债券,提高直接融资比例,同时抓好利用外债融资工作。

(四)加快城镇建设提品位,提升城市综合实力要紧紧围绕市委、市政府提出的建设生态良好、风情浓郁、宜居宜商的美丽贺州的总体工作思路,继续大力推进城市基础设施建设,着力改善城市环境,完善城市功能,提升城市品位,增强城市综合实力。要以建市15周年和承办第十届广西(贺州)园林园艺博览会为契机,扎实推进一江两岸、生态新城、城东新区建设,确保园博园在今年6月份左右开园。抓好市政基础设施建设,加快建设大钟山公园二期、建成爱莲湖公园等一批城市公园,确保五一前基本完成北堤公园二期建设并开园,市庆前完成江南中路及东路堤工程、江北东路堤工程建设。加大招商引资和对接力度,支持贺州大酒店尽快恢复建设,争取到明年·前实现基本建成。实施城区主次干道提质改造工程,加快推进平安路等11条道路的白改黑改造、贺州大道等18条道路的人行道路面提质改造。加大扬尘整治力度,市市政管理局、住建局等部门要加强对全市工地的统一管理,全面落实环境治理风险抵押金等措施,做到谁污染谁负责;市环保局要从技术层面提供支持,确保扬尘整治工作取得实效。深入开展城市五乱集中整治,特别是要重点抓好贺州火车站周边区域的集中整治,请建平同志、立华同志牵头,平桂区、市公安局等具体负责,在一周内开展全面的集中整治,努力营造整洁、美观、舒适、有序的市容市貌。同时,大力发展县域经济,进一步深化各县(区)开放平台和开放体制体制建设,研究制定加快县域经济发展的实施意见,加强对县域经济的指导,统筹推进城乡一体化进程。要深入开展美丽贺州·宜居乡村活动,充分调动基层群众的积极性,深入开展好产业富民”“服务惠民”“基础便民三个专项活动,确保圆满完成宜居乡村建设任务。

(五)拓宽空间促开放,全面提升开放层次和水平。

是扩大对外交通网络。铁路方面,继续做好贺州至梧州城际铁路、柳韶铁路贺州段等项目前期工作,规划建设贺州至柳州城际铁路、贺州至永州客运专线、贺州至肇庆货运铁路,并积极对接南宁铁路局,支持建设贺州动车存车所和增开贺州始发动车组列车对数,提高铁路运力。市铁航办要做好对接,加紧跟踪落实有关事项,争取贺州至北海的动车组尽快恢复运营。公路方面,确保永贺高速在630日前基本连通,年底前竣工建成通车。加快贺巴高速公路贺州段建设,新开工永贺高速贺州支线,做好信梧高速贺州段、广东连山至贺州高速贺州段前期工作,力争年内开工。广东连山至贺州高速贺州段项目有关事宜,自治区政府已经批准。市发改委、交通局等部门要认真研究,精准对接自治区县县通政策,争取更多资金支持;同时,积极与广西新发展交通集团、广西交通投资集团等名企强企合作,确保工程高质量、高效率推进。加快推进贺街至富川一级公路建设,新开工信都至扶隆、国道207线信都至仁义段公路等一批路网项目。目前,贺街至富川一级公路的建设,在富川境内的进度比较慢。富川县要认真研究,组织专业团队、采取有力措施加快推进。加快市区环线规划建设,开工建设G207贺州绕城线西环段项目。机场方面,加强沟通对接,完善贺州支线机场选址报告,争取尽快上报自治区发改委并获得批准,并同步谋划开展项目前期工作,力争尽快开工建设。水运方面,切实做好贺江、桂江扩能工程前期工作,新开工建设桂江马江作业区。

二是发挥园区主战场作用。把五大工业园区作为全市经济发展的主战场,举全市之力推进园区建设。深入开展园区建设年活动,实施园区扩容工程,重点推进华润产业园、粤桂产业园和钟山工业园的扩容项目,增加入园企业的容量、提高企业入园的效率。加强园区供水供气、污垃处理等基础设施项目建设,完善中小微企业公共服务平台,提升园区基础设施建设的整体水平和产业配套服务的综合能力。加强园区与城镇之间的功能配套与融合发展,加快推进生态产业园和旺高工业区产城融合发展。加快园区体制机制改革,尽快落实我市工业园区竞聘上岗、薪酬收入分配和绩效考评三个实施细则,以体制机制在实际工作中的有效落实,激发全市园区加快发展的动力和活力。同时,以园区为总载体,强化精准招商和有效招商,加强与东部发达地区的政策和发展战略对接,认真分析研判我市在土地供应、物流、用电、劳动力及有关税费政策上的优劣势,出台针对性措施,提升比较优势。特别要紧紧抓住广东深圳、东莞等地腾笼换鸟的利好机遇,重点引进一批先进制造业企业和风险投资等新兴产业,助推全市产业转型升级。

三是深化区域合作。充分发挥广西东大门区位优势,抓住珠江西江经济带”“粤桂黔高铁经济带建设机遇,深化与粤桂黔高铁经济带试验区合作,加快推进贺州高铁新城、粤桂县域经济产业合作示范区和旺高工业区建设,着力打造粤桂黔高铁经济带先行示范区。积极发展展会经济,举办好第三届中国(贺州)新媒体群英会暨广西贺州第二届长寿文化节、第二届中国贺州石材碳酸钙工业展览会等活动,不断提升贺州在全区开放发展大局中的影响力。

(六)多措并举促改革,增强经济发展活力。

一是以推进供给侧结构性改革为主线,全面落实三去一降一补改革任务,抓好供给侧结构性改革和经济体制改革工作,抓好供给侧结构性改革和经济体制改革实施意见的落实,减轻企业负担,破除制约经济发展的瓶颈。狠抓自治区决策部署落实,按照要求减税、降税、降要素成本,进一步降低企业运营成本,深入细致做好社会托底和化解风险工作。

二是深入实施全面优化营商环境专项行动,不断优化营商环境,深入推进多规合一试点,加快试点成果落地,健全完善多规合一业务协同平台功能,加快出台实施方案;完善一个平台管项目审批制度,提升审批效率,加快推进项目落地建设。深化放管服改革,继续推进简政放权,加快制定出台权力清单、责任清单以及负面清单,推进审批服务两个即办工作。全面落实先照后证,建立先照后证改革后加强事中事后监管工作联席会议制度。深化财税金融改革,充分发挥财政专项基金的引导作用。

三是深化与粤桂黔高铁经济带合作试验区广东园、贵州园、广西园在规划和产业等方面合作,加快完成《贵广高铁经济带先行示范区发展规划》编制工作,积极参与一带一路、泛珠三角、珠江-西江经济带、粤桂黔高铁经济带合作等建设,争取将更多重大项目、重大事项、重大政策纳入国家和自治区盘子。

四是围绕打造全市创新发展的七张名片,积极推进碳酸钙、非金属轻质材料、健康长寿等产业平台建设,加快国家碳酸钙产品质量监督检验中心和广西碳酸钙资源综合利用重点实验室培育基地建设。深入实施科技成果转化行动,积极培育技术转移示范机构,努力向创新要先进生产力、要核心竞争力。

(七)全力以赴稳财政,进一步培植壮大支柱财源。

一是加大稳财源建设力度。严格执行收入目标责任制,将年度财政收入目标分解到各县(区)财税部门。加强收入管理,组织开展重新界定重点建设项目、纳税业户、投资平台公司名单,明确市本级重点项目建设税收入库办法,做好税收调库或扣收财力工作。要提高财政收入质量,妥善处理加快财政收入增长与合理控制非税收入占比问题,依法规范非税收入征管。着力加快预算执行进度,增强预算执行的均衡性和规范性,平滑财政资金支出,提高资金使用绩效。

二是积极培育骨干税源。大力支持重大基础设施、新型城镇化、工业转型升级、重大民生工程等建设,着力稳固、壮大骨干税源和优质税源,提升行业、企业创税规模和水平,增强税收对财政收入的贡献作用。发展壮大房地产、建筑、医药批发等行业税收,积极挖掘潜在和长远税源,发挥新兴产业创税的乘数效应,助推全市财政收入持续平稳增长。

三是加大金融支持实体经济力度。落实好支持企业发展的财政政策,促进电力、房地产、建筑、批发零售、金融保险等行业税收平稳增长。加大对中小企业的融资支持力度,积极帮助目前规模小、抵押物不足但发展前景好的企业,增加授信额度,增强企业生产积极性。支持做好企业退城入园和僵尸企业处置工作,提升企业发展竞争力和产税创税水平。

(八)改善民生办实事,让百姓得到更多实惠。要始终把破解民生难题、推进民生项目摆在重中之重,切实把改善民生的工作落到实处,确保完成就业创业、社会保障、文化体育、卫生医疗等领域的各项目标任务。上午,市委就学习习总书记讲话精神、推进各项工作落实作出了部署,具体到民生方面,明确了今年要重点抓好的两件事情:一是抓好贺江城区段综合整治工程,充分借鉴惠州整治金山河的经验,利用1—2年的时间,大力提升贺江水质。二是全力抓好新建8所城区学校项目,其中幼儿园2所、小学2所、初中3所、高中1所。十三五期间,市政府将坚持教育优先发展原则,加大教育投入力度,争取投资35亿元以上。今年将重点抓好城区新建8所学校项目,在建设风格风貌、标准质量上,都将按照全区一流的档次和标准进行推进,切实提升贺州办学的硬件水平,营造良好的教育环境,进一步夯实我市的教育发展基础。

四、凝心聚力、狠抓落实,全力以赴完成年度目标任务

一要强化责任担当意识。当前,我市一些工作进度慢、推不去,很大部分原因在于仍然存在甩手干部、挥手干部、背手干部三手干部,庸政、懒政、怠政现象在一些单位部门还不同程度的存在,究其原因实质,主要在于缺乏责任担当。因此,市政府领导班子成员、各单位部门的主要负责同志,要切实担起领导责任,对工作推进中的重点难点问题,特别是当前推进慢、拖后腿的工作,要亲自抓亲自推,马上进行具体研究和部署,确保进度落后的工作加快节奏、迎头赶上。尤其是 “10+2”领导小组成员,一定要熟悉情况,绝不能只挂帅不出征。各级各部门也要认真对照年初的工作目标,摸清当前工作底数,实行挂图作战,定期更新和通报工作进度,切实以强烈的责任担当意识抓好各项工作落实。

二要强化政策措施落地。为有效应对今年的经济下行压力,中央、自治区和市里面相继出台了一些政策措施,比如今年2月份我市出台实施了《贺州市委托招商暂行办法》;近期,市委常委会议、市政府常务会议也先后审议通过了《中共贺州市委员会 贺州市人民政府关于加快推进供给侧结构性改革的实施意见》《中共贺州市委员会 贺州市人民政府关于推进农业供给侧结构性改革大力培育农业农村发展新动能的实施方案》《贺州市稳增长六大行动工作方案》。全市各级各部门一定要不折不扣抓好政策措施的落实,把中央、自治区和我市出台的政策措施逐项梳理,列出政策清单,明确部门责任,认真抓好落实,切实让政策措施起到稳增长、调结构、惠民生的作用。特别是推进农业供给侧结构性改革,要重点围绕粤港澳地区的需求来推进,粤港澳地区需要什么,我们就根据贺州的环境,选好我们的发展品种,提升我们的产品品质,创出我们的产业品牌,把营销渠道打通,争取用2—3年的时间,取得阶段性成效,形成与粤港澳地区协同发展的良好局面。上午开会宏庆同志说到了粤港澳大湾区的发展,这是一个很大的背景。现在,市政府提出一个新的设想,即把贺州打造成为粤港澳大湾区经济圈的后花园。对此,市政府发展研究中心要进行专题研究,聘请知名专家学者和专业团队,高质量撰写相关咨政报告,以将其作为市政府今后施政的重要参考,更加精准高效的推进各项工作落实。

三要强化经济运行监测。当前,制约我市经济发展的不确定因素较多,市发展改革委、工信委、财政局、统计局等有关部门,要在常规监测分析的基础上,密切跟踪分析各行业运行情况,加强对重点区域、重点产业、重点企业的监测分析,认真研究重大政策实施、市场需求变化、发展支撑条件等对经济增长的影响,及时提出针对性的解决措施。同时,要严格落实好全市经济分析部门联席会议制度,定期会商,加强对部门行业数据支撑情况的分析研究,及时弥补出现的薄弱环节,防止数据出现异常波动。全市各级各部门也要高度重视和支持统计工作,特别是各县(区)、工业园区、5大平台公司要强化部门统计,加强与统计局的对接,积极沟通协商,加强配合,形成合力,确保重要统计数据的衔接和匹配。

四要加强党风廉政建设。当前,我市一些单位和个人仍然存在落实从严治党要求不严格、主体责任不到位、组织纪律观念淡薄等问题,甚至出现顶风违纪的现象。这些问题,充分表明政府系统廉政建设和反腐败工作的形势依然严峻复杂。全市各级各部门要坚决克服反腐倡廉力度收一收、节奏缓一缓、尺度松一松的思想,充分认识党风廉政建设的极端重要性,以钉钉子的精神和最有力的举措,层层压实党风廉政两个责任,认真落实一岗双责,严守廉洁从政有关规定,持续转变工作作风,努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态,为推动全市经济社会发展提供有力的作风保障。

五要强化督查考核问责。全市各级督查部门要进一步加大督查力度,认真贯彻市委、市政府的工作部署,对各县(区)各有关部门进行定期和不定期督查,重点督查今年目标任务、稳增长六大行动、重大项目建设等工作落实情况,并及时反馈和督促解决工作落实过程中的问题和困难,确保各项工作顺利开展。组织和纪检监察部门要进一步完善项目考核机制,坚持把年度目标任务完成情况作为培养、锻炼、选拔干部的重要依据,对工作完成情况较好、表现突出的干部要给予奖励、表扬,对工作推进中不作为、慢作为、乱作为的单位和个人要严厉问责,并探索建立容错免责机制,切实把干部的精力集中到干事创业上来,确保各项工作落到实处、取得实效。

 十三五期间,市政府将围绕落实市第四次党代会精神和市委的工作部署,重点抓好“137”工程,即:“1”是指实现一个目标。即实现超千过百十以上的经济发展目标;“3”是指打造三大产业。即全力发展壮大碳酸钙、新型建筑材料和生态健康三大千亿元产业“7”是指突出七个抓手。一是全面推进扶贫攻坚,重点抓好产业扶贫、教育扶贫及贫困县利用“IPO绿色通道实现企业上市等方面工作,确保全面完成脱贫攻坚任务;二是做大做强做优实体经济,以三个千亿元产业为主抓手,以产业园区和平台公司为载体,加快推动贺州产业发展迈向中高端水平;三是全力攻坚重大项目投资,以交通基础设施建设项目为重点,通过十三五的密集投资,不断拉动、刺激经济增长。四是开展城市建设综合提质。围绕建设世界长寿市、国家级医养结合试点市、全国全域旅游示范区,推进市政基础设施建设,改善城市环境,完善城市功能,提升城市品位,增强城市综合实力。五是做好强科教惠民生工作,强化项目包装,加大投入力度,推进科技、教育等民生事业全面发展。六是大力发展生态经济。围绕把贺州打造成为粤港澳大湾区经济圈后花园的发展目标,扎实推进农业供给侧结构性改革,大力发展生态农业、生态旅游、生态养生等特色生态产业。七是提升向东开放水平。坚持政治上看南宁,经济上看广州,主动对接粤港澳先进生产力,不断提升向东开放的层次和水平,以大开放促进大发展。

同志们,工作目标确定以后,我们结合工作实际抓落实,思路就会很清晰。全市各级各部门要认真按照市委、市政府的工作部署,做到想干事、会干事、干成事、不出事,始终心往一处想,劲往一处使,同心同德,群策群力,努力营造贺州风清气正的良好政治生态,形成思干思齐思发展的浓厚氛围。我相信,只要大家以问题为导向,发扬实干苦干加巧干的精神,克难攻坚,奋力前行,我们一定能够完成既定工作目标,在一季度实现良好开局的基础上,实现上半年时间过半、任务过半的工作目标,以优异成绩迎接建市15周年及党的十九大胜利召开!