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贺政办发〔2017〕12号 贺州市人民政府办公室关于印发贺州市安全生产“十三五”规划的通知
[来源:贺州市人民政府办公室, | 日期:2017年2月9日 | 浏览 3994 次] 【  】 

各县(区)人民政府,市政府各副处级以上单位:

《贺州市安全生产十三五规划》已经市第四届人民政府第二次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施

 

 

 

                                201728

 


贺州市安全生产十三五规划

 

贯彻落实自治区党委、自治区人民政府关于安全生产工作的战略部署,根据《广西壮族自治区安全生产十三五规划》和《贺州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,结合贺州市经济社会发展实际,编制本规划。

一、现状与形势

(一)十二五全市安全生产形势持续稳定好转,为今后发展奠定了基础。

十二五期间,在市委、市政府的正确领导和自治区安全监管局的全面指导下,我市各级各部门各单位共同努力,围绕十二五的目标任务,全面落实规划提出的安全生产工作措施,着力优化升级产业结构并淘汰落后产能,全面推广先进安全监控技术提升安全防控能力,监管责任体系和主体责任体系逐步得到落实,安全保障水平和事故防控能力得到大幅提升。全市重、特大事故得到有效遏制,其他各类事故死亡人数下降12%11项约束性指标,除火灾十万人口死亡率和较大事故起数在2015年出现反弹外,其他指标都达到十二五规划期终目标;规划5项重大工程的建设内容,都得到积极推进与实施。国务院安委会2004年实行安全生产控制指标制度以来,连续12年完成国家下达的安全生产控制指标,实现了安全生产持续稳定好转,为未来五年安全发展奠定了坚实基础。

(二)当前安全生产形势和面临挑战。

1.当前安全生产形势依然严峻。一是个别领域事故总量和较大事故仍然处于不稳定状态。道路交通、工矿商贸和消防火灾事故多发的势头还没有得到根本性的遏制。2015消防火灾事故死亡人数反弹至7人,较大事故反弹至3起,不稳定因素依然存在。二是亿元国内生产总值生产安全事故死亡率高于全国水平。2015年我市亿元国内生产总值生产安全事故死亡率为0.26,全区平均水平为0.148,全国平均水平为0.096,分别比全区、全国高出76%170%以上,相对于生产总值,我市的生产安全事故死亡率处于较高状态。

2.企业安全生产基础仍比较薄弱。由于我市是后发展工业城市,企业散、小、低端,管理水平低,企业安全生产主体责任体系不健全、职工安全生产意识淡薄、安全防范技术和措施落后、非法生产时有发生,企业的安全投入、隐患排查、安全培训、应急救援等制度的落实还存在很大差距

    3.安全监管机制和能力跟不上安全发展要求。一是安全生产党政同责,一岗双责虽然加快落实,但距离党中央要求落实三个必须还有较大差距各行业主管部门的安全生产监管职责还未完全梳理清楚,更未能写进部门三定方案,部分企业仍然存在不明确谁是直接监管部门现象。二是基层监管力量单薄、部分机构尚未健全,有的县级安全生产监察大队还不能单独执法、职业健康监管机构尚未完善、乡镇四所合一后安全监管能力有待提升。三是安全技术支撑力量薄弱,监管信息化水平不高、监管体系不完善等因素影响着安全生产监管能力和水平。

    4.生产安全事故高位波动、易发、多发仍是当前发展阶段特征贺州正处于工业化中期发展阶段,城镇化加速导致人口密度增加,交通车辆急剧增长,不断承接东部劳动密集型产业转移,农民工占比例增长,经济下行给企业安全发展带来压力,加上碳酸钙、装配式建材、石油天然气输送管道等新产业的不断发展给我市安全生产增加更多新的不确定因素,特别是职业病危害、机械伤害的安全隐患大面积增加,安全生产工作将面临新的问题、新的任务。以上诸多因素势必导致我市安全生产形势在较长一段时间内仍处于事故高位波动、易发、多发态势。

    二、指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于安全生产的系列重要讲话精神,牢固树立科学发展、安全发展观念,坚持安全第一、预防为主、综合治理方针,全面落实以新《安全生产法》为核心的安全生产法律体系,以杜绝重特大事故、遏制较大事故为主要任务,健全安全生产责任体系,改革监管机制和技术,强化预防治本,全面落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责要求,着力落实企业主体责任,着力健全事故隐患排查治理体系,着力完善安全预防控制体系,着力加强全民安全素质教育,推进安全生产社会治理能力现代化建设,确保到2020年安全生产状况实现根本性好转。

(二)基本原则。

坚持改革创新。坚持目标和问题导向,创新监管方式,激发市场主体活力,注重依靠科技支撑、信息化管理,推动安全生产治理现代化。

坚持依法治安。坚持依法治理、依法行政,运用法治思维和手段解决安全生产面临的矛盾与问题,全面提升安全生产工作法治化水平。

强化源头管控。把安全生产贯穿于规划、设计、建设等各个环节,深入排查和有效化解各类安全生产风险,筑牢安全生产基层基础防线,提升市场主体本质安全水平,从源头上防范和遏制事故。

强化社会共治。积极构建安全发展核心价值体系,充分发挥社会力量的作用,增强全社会对安全生产水平和职业健康状况提升的感受,营造全民关注、公众参与、社会监督的良好氛围。

(三)主要目标。

进一步完善安全生产制度秩序,安全生产制度体系、技术支撑体系、宣传教育体系、应急救援体系,安全监管与行政执法能力明显增强,安全生产主体责任全面落实,非法违法生产经营行为得到有效遏制,各类职业病危害因素得到有效控制,事故防控能力得到全面提升,事故起数和死亡人数进一步下降,重特大事故得到有效遏制,推动安全生产状况实现根本性好转。

 

 

 

 

 

 

专栏1  安全生产十三五规划约束性指标

单位:起、人、%

序号

指标名称

十二五

末实际数

十三五

规划指标

十三五

同比

备注

1

生产安全事故起数

69

≤62

下降10%以上

不含非生产经营性事故,全口径为389

2

生产安全事故死亡人数

45

≤40

下降10%以上

不含非生产经营性事故死亡人数,全口径为125

3

亿元国内生产总值生产安全事故死亡率

0.093

≤0.065

下降30%以上

不计算非生产经营性事故死亡人数

4

重大以上事故起数

0

0

 

5

较大事故起数

   3

≤2

 

6

工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率

1.38

≤1.24

下降10%以上

十二五目标为1.81我市就业人员数约为110

7

道路交通万车死亡率

1.92

≤1.80

下降6%以上

 

三、主要任务

(一)健全完善安全生产制度体系。

1.健全完善安全生产监管制度体系。根据新修订的《安全生产法》和相关法律法规,及时制定或修订完善矿山、道路交通、建筑、消防、特种设备等行业领域的规范制度,形成较为完善的配套制度体系制定或修改相应的安全生产监管制度,建立行政许可和处罚案卷的内部审查制度,进一步规范行政处罚程序,建立内部执法监督机制,完善行政执法责任制度。制定完善安全生产行政处罚依据、安全生产行政处罚程序、安全生产执法行为规范、安全生产行政处罚自由裁量等规范性文件。为保障《贺州市安全生产党政同责、一岗双责暂行规定》有效实施,制定《贺州市安全生产党政同责、一岗双责考核办法》,严格实行安全生产一票否决制度。为严格落实安全生产三个必须的要求, 修订完善《贺州市安全生产委员会成员单位安全生产工作职责暂行规定》。

 

                 专栏2  制定安全生产监管重点规范性文件

1.《贺州市安全生产党政同责、一岗双责考核办法》

2.《贺州市安全生产委员会成员单位安全生产工作职责暂行规定

2.明确属地安全生产监管执法职责。按照分级负责、属地管理和权责统一原则,进一步明确相关部门属地安全生产监管执法职责。根据本市的经济产业布局、执法力量分布等状况,以网格化管理为基础,科学界定市县两级安监部门和其他负有监管职责部门管辖的范围,制定相应执法权力清单和监管责任清单,做到每个企业都有一个部门履行日常监管执法职责。积极探索实行联合执法、委托执法和政府购买服务等方式,加强和规范乡镇(街道)及各类工业园区和经济开发区安全生产监管执法工作。

 3.创新安全生产执法监管模式。一是深入贯彻落实自治区党委政府简政放权政策,全面执行下放、取消事项的决定,加强事中事后监管,高效服务社会经济。二是进一步深化审批制度和方式改革,规范行政审批一站式审批服务工作机制,推进安全生产许可网上办理。三是将安全生产纳入政府社会管理和公共服务网格化建设,全面落实安全生产监管五级五覆盖,推行基层安全生产定区域、定人员、定责任的网格化动态监管机制。四是建立安全生产与职业卫生一体化的监管执法制度,对同类事项进行综合执法。

4.加大安全生产监管执法力度一是建立完善安全生产领域打非治违长效机制,保持打非治违的高压态势。二是全面推行双随机一公开执法机制,对重点行业、重点领域、重点企业、重点部位深入开展执法检查,将企业五落实五到位纳入到安全大检查、专项督查工作的重要内容三是强化事故调查和挂牌督办,及时向社会公布事故处理情况。四是加大安全生产行政处罚力度,从以事故处罚为主转变到与隐患处罚并重的方式上,依法对责任单位、主要负责人、有关责任人进行严肃处罚。

(二)健全完善安全生产责任体系。

1.健全完善安全监管责任制。严格执行《贺州市安全生产党政同责、一岗双责暂行规定》(贺办发(20157)及其配套制度,强化党政主要负责人安全生产领导责任,落实班子成员分管范围内的安全生产直接领导责任。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,将安全生产工作职责纳入部门的三定方案,明确各级负有安全监管职责部门的执法责任、执法边界和管理范围。

 

 

专栏3  需重点界定安全监管职责的部门

市工信委、市卫计委、市国土资源局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市林业局、市旅游发展委、市国资委、市安监局、市质监局、市工商局、市商务局、市市政管理局、市公安局、贺州市消防支队

2.全面落实企业安全生产主体责任。所有企业要按照五落实五到位要求,建立健全安全生产管理机构,按规定配齐安全生产管理人员,严格落实主要负责人(法定代表人、实际控制人)安全生产全面负责制和安全生产全员责任制度,明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准,按照企业管理层级逐级落实安全生产岗位责任建立企业生产安全风险警示和预防应急公告制度,完善风险排查、评估、预警和防控机制,强化企业安全教育培训工作,积极推进企业安全文化建设,全面落实企业安全生产主体责任。

3.完善安全生产目标考核激励约束机制。坚持将安全生产履职情况和党政同责,一岗双责制度落实情况纳入党委、政府和部门年度考核内容,年初层层签订安全生产目标责任书,年底一并考核安全生产履职情况。将安全生产纳入领导干部政绩业绩考核内容,完善安全生产激励约束机制,严格落实安全生产一票否决制度。企业落实安全生产主体责任激励约束工作机制,综合运用法律、行政、经济等手段,推动企业自觉履行安全生产保障义务。

4.严格安全生产责任追究。实行党政领导干部任期安全生产责任制,事前分工负责,事后依责追究。完善并升级负有安全监管职责部门的安全生产有关权力清单和责任清单,工作照单履职,失职照单追责。对受到刑事追究的生产经营者实行职业禁入,对事故发生负有重大责任的技术服务机构依法追究主要负责人和有关责任人员的刑事责任,并实施职业禁入。严肃查处安全生产失职渎职行为。

(三)健全完善安全生产监管体系

1.加强基层安全监管能力建设。各级人民政府要建立健全安全生产监管执法队伍,结合实际,强化安全生产基层执法力量,确保满足安全生产监管执法工作需要。十三五期间,市、县()安全生产执法机构人员按所核定的编制数调整补充到位,各县()必须全部完成职业卫生监管职能划转,四所合一机构安全监管职能正常化。2016年底前,完成县、乡两级监管执法机构标准化建设目标。通过招录专业人才、在职人员送培深造和调整工作岗位等方式,对安全生产监管人员结构进行调整,3年内实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%,所有监管执法人员都要经执法资格和执法业务培训考试合格后方可执证上岗,在岗人员要3年轮训一次。配备完善工作必须的办公设施、执法和应急救援车辆、执法记录仪、移动执法终端、现场监督检测设备、取证设备等执法装备,实施现场执法全过程记录制度。

2.加强部门安全生产监管能力建设。进一步理顺安监部门与其他负有安全生产监管职责部门的职责关系,确保安全生产监管工作全覆盖,充分发挥各级安委会的综合协调作用,强化各成员单位间的协调机制,明确各级负有安全生产监管职责部门的管理机构和人员配备,形成各负其责、齐抓共管的安全生产监管合力。落实市县两级安监部门和其他负有监管职责部门的安全生产监管机构和人员编制,配套完善相应办公设备和监管设备,将安全生产经费纳入各级负有安全生产监管职责部门预算。

(四)建立健全安全生产风险防控体系。

1.落实安全风险防控管理制度。一是贯彻执行国家、自治区有关主管部门制定的行业安全风险分级标准,全面落实安全生产风险管控责任。各级政府及有关部门,建立健全安全生产风险管理制度,严格落实安全风险管控责任制,加强安全风险防控工作指导,采取切实可行管控措施,最大限度地规避和减少风险灾害。二是建立健全安全风险分级管控机制。按照分区域、分级别、网格化原则,全面落实安全风险分级控制、分级管理和分级监督责任,实施安全风险差异化动态管理,强化风险管控技术手段、管理制度和监管措施,把可能导致的后果限制在可防、可控范围内。三是建立生产安全风险警示、预防应急公告制度和风险排查、评估、预警和防控机制,加强风险预控管理。定期对风险性较大区域和单位进行重点排查,并对排查结果进行风险分类分级,评估风险的危害程度及其发展规律,并向社会公告警示,提出防控手段和规避风险的措施,严密防范安全生产事故发生。

2.提升企业安全风险防控能力。企业应把风险防控责任落实到生产经营活动的全过程。主要负责人切实落实风险管理第一责任人的责任,建立健全安全风险防控体系,在人、财、物方面为风险管理提供切实的保障。深入推进企业安全标准化建设,促进企业实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化,系统提高企业安全风险防控能力。严格执行《企业安全生产风险公告六条规定》,确保每名员工都熟知岗位安全操作要点危险危害因素、应急措施。要将风险辨识、重大危险源监控与应急管理有机结合起来,建立企业统一的风险防控闭环管理系统,利用现代科技手段,建设安全风险管理信息化系统,确保安全风险达到可辨、可测、可视、可警、可控(五可)要求,进一步提升企业安全风险防控能力。

3.加强源头安全风险防控。一是各级人民政府要将安全生产和职业病防治纳入经济社会发展规划,同步部署、同步检查、同步考核, 推动同步协调发展。二是要进一步加强有关建设项目规划、设计环节的安全把关, 对高危行业企业实行更严格的安全准入制度,防止从源头上产生隐患。三是推动危险有害产业转移退出。结合产业结构调整,推动存量经济中的高危险、高污染、高损耗、高危害企业转移退出,严格实施建设项目事前审查,运用综合审批手段控制新增风险,降低存量风险,有效降低安全风险。

4.持续推进企业安全生产标准化建设。积极开展安全生产标准化达标创建活动,采取政策扶持、奖励激励、典型示范等措施, 持续推进安全生产标准化建设。严格考评管理,强化考核督导,促进企业实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化,进一步提高企业自主安全管理能力。对不符合安全生产条件的企业要依法责令停产整顿,直至关闭退出。

5.建立完善安全生产诚信约束机制严格落实安全生产黑名单制度,并通过企业信用信息公示系统向社会公示,对列入黑名单的企业,在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止。建立企业安全生产违法信息库,并纳入国家、自治区和市统一的信用信息共享交换平台。

(五)健全完善隐患排查治理体系

1.严格落实隐患排查治理责任。按照《贺州市安全生产党政同责,一岗双责暂行规定》(贺办发〔20157号)落实本地区安全隐患排查工作领导责任和监管责任,建立健全隐患排查治理体系,落实五级重大隐患整治监督管理制度,加强隐患排查治理责任落实情况监督检查,推动本地区、本行业(领域)隐患排查治理工作。生产经营单位严格执行法律法规要求,建立健全隐患排查治理制度,落实从主要负责人到从业人员的隐患排查治理工作责任制,采取技术、工程和管理等措施,全面落实企业安全隐患排查、监控、报告和治理主体责任。

2.健全完善隐患排查治理制度。生产经营单位严格落实隐患排查制度,按照要求班组每天、车间每周、单位每月开展隐患排查工作。对检查发现的安全隐患,建立整改销号制度。强化生产过程安全监控,运用现代物联网技术,加强对重大隐患的动态监测和防控,采取可靠防范措施,确保隐患治理过程安全。严格落实自治区安全隐患监督检查制度,按照市级部门每季度、县级部门每个月的频率对本部门管理或监管范围内的企业进行一次督查,督促生产经营单位落实隐患排查治理工作,严肃查处隐患排查不到位的行为,发现存在重大安全隐患的,挂牌督办并派人跟踪监督整改。推动企业建立隐患排查治理自查、自报、自改预防性工作机制,在本规划期内,所有规模以上企业全面建立隐患排查治理自查自报信息系统,并与政府的安全监管信息系统互联,实现信息共享。

3.加强重点行业领域重点安全隐患的整治。非煤矿山、道路运输、水上交通、隧道桥梁、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、油气管道、港口码头、人员密集场所、易燃易爆场所、金属冶炼等八大行业列为重点行业、领域。

非煤矿山:实行安全风险等级管控,有效实施精准监管。持续推进金属非金属矿山的整顿关闭、整合重组工作,坚决关闭取缔无证非法矿山,整顿关闭年生产能力小于10万吨/年小矿山,提高安全保障能力。加强尾矿库治理,力争在本规划期内完成全市废弃停用尾矿库、无主尾矿库及小型尾矿库的闭库,并对不存在安全事故风险的尾矿库进行注销,减少尾矿库数量,堵住尾矿库安全死角。积极推广先进适用的安全技术装备,全面淘汰落后生产工艺和设备,大力推广露天矿山边坡、地下矿山采空区和尾矿库在线监测等技术。

交通运输:大力推进公路安全生命防护工程”,加强临水临崖、急弯陡坡公路交通安全隐患综合治理。加强旅客运输、危险品运输、校车等重点车辆安全整治,严厉打击客运车辆非法营运、非法改装以及超速、超员、超载和疲劳驾驶等非法违规行为,贯彻落实《道路运输车辆动态监督管理办法》,严格执行凌晨2时至5时长途客运停止运行规定。持续开展水上交通安全打非治违专项整治活动,重点打击三无船舶非法运输行为,全面推进平安交通创建活动。

建筑施工以预防坍塌事故为重点,重点对非法承包或分包、无证上岗、不按设计施工等违法行为,对重大危险源如建筑起重机械、深基坑、有限空间、地下管廊、高支模、脚手架、井架、临时活动板房等危险性较大的工程开展专项整治,落实标本兼治措施,最大限度地减少坍塌事故的发生。

危险化学品和烟花爆竹严格易爆、易燃、剧毒危险化学品建设项目的安全审查,严禁不具备安全保障条件的建设项目准入。推动涉及两重点一重大危险化学品建设项目的部门联合审批制度,严禁在化工园区外新建危险化学品生产项目,积极推进化工园区安全一体化管理,推动城镇高风险危化品生产储存企业搬迁工作。进一步加强对加油站建设项目的安全条件审查和安全设施设计审查,强化辖区内加油站打非治违工作。完善油气输送管道隐患整改领导机制,持续开展油气输送管道安全隐患整治攻坚战,力争全面完成隐患整治工作。加强对烟花爆竹经营市场和存储设施建设的整体规划,严格控制城市建成区内烟花爆竹零售点数量。深化烟花爆竹超量储存、运输及超规格、超品种礼花弹专项治理,加大联合执法力度,严厉打击无证经营、非法销售假冒伪劣烟花爆竹经营行为。按照《国家安全监管总局关于印发遏制危险化学品和烟花爆竹重特大事故工作意见的通知》(安监总管三〔201662号)要求,全面推行危险化学品、烟花爆竹专项整治重点防控措施。以提升本质安全为方向,继续推进机械化换人、机器人作业、自动化减人工程。

消防:严格落实消防安全责任制,积极推进消防装备建设,加强感烟火灾联网探测器的推广使用,因地制宜建设多种形式消防队伍,形成覆盖城乡的消防力量体系。加大火灾隐患治理力度,开展以劳动密集型企业以及车站、商场、市场、学校、医院、福利院、养老院等人员密集场所等为重点的消防安全专项整治。强化全民消防宣传教育,提高全民消防安全意识。

金属冶炼等八大行业:实行安全风险等级管理,对涉氨制冷企业、粉尘涉爆企业、金属冶炼企业和有限空间作业、煤气作业、高温液态金属作业等重点行业、关键环节组织开展安全专项整治,依法取缔关闭不具备安全生产条件的企业。

专栏4 安全隐患整治重点行业、领域和重点整治项目

1.安全隐患整治重点行业、领域:非煤矿山、道路运输、水上交通、隧道桥梁、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、油气管道、港口码头、人员密集场所、易燃易爆场所、金属冶炼等八大行业。

2.重点整治项目:(1)推进小型露天采石场规模化、机械化建设,2016年起在采矿许可证有效期届满后办理采矿权延续时生产规模需提高至10万吨/年以上。(2)对全市线路总里程1605公里的217条农村公路进行生命防护工程改造。

(六)健全安全生产应急救援体系

1.加强安全生产应急救援队伍建设。依托国有重点企业,组建一支财政供养的市级安全生产应急救援队,不断完善安全生产应急救援队伍建设。积极争取自治区、市财政资金,重点扶持危险化学品、矿山、道路交通、特种设备、建筑施工等领域的市级专业应急抢险救援队伍建设。鼓励、支持大、中型危险化学品生产、经营、贮存单位和矿山企业建立专职应急救援队伍。鼓励其他企业与附近专职应急救援队伍签订安全生产应急救援协议,并按协议履行双方的权利和义务。

2.健全完善生产安全事故应急预案管理机制。严格落实《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全监管总局令第88号)。市、县两级须于2018年前全部编制完成本地区、本部门的综合应急预案,并组织演练验证执行效果。所有矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品等高危行业的生产经营单位和规模以上企业,须于2017年前全部修订编制完成本单位综合应急预案、专项应急预案及现场处置方案,并组织演练检验抢险效果。实行应急预案评审制度,确保应急预案切合实际要求。

3.建设市、县(区)级安全生产应急救援指挥平台。配合自治区三级安全生产应急救援指挥平台的建设,建设市、县(区)两级安全生产应急救援指挥平台。利用现有的网络资源,增加投入,升级通信环境和技术装备,逐步实现与各部门、各县(区、开发区)、有关单位、重点企业以及自治区安全生产应急指挥中心互联互通、信息共享、资源共用,实现数据交换、图像传输、视频会议和指挥调度等功能。

(七)加强安全生产保障能力建设。

1.保障安全生产必需的资金投入。积极研究政府支持、生产经营单位投入为主和社会捐助相结合的资金投入机制。市、县(区)各级财政设立安全生产专项资金,加强政府资金对安全生产隐患治理、基础能力建设、技术改造、宣传教育、事故应急救援等方面的支持力度,加强政府安全投入执行情况监督管理和资金使用效果评估。加强对企业安全费用提取与使用情况的监督,将企业安全投入情况纳入日常监督检查范围,并对企业安全费用提取与使用情况开展专项督查。在金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路运输、建筑施工、金属冶炼等高危行业领域推行安全生产责任保险制度,帮助企业对冲生产安全风险,减轻政府事故善后和应急救援负担,促进企业落实安全风险防控责任,抓好事故防范工作。

2.推进安全生产科技创新和推广工作。坚持以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的原则,依托科研院校、重点企业和技术服务机构,加强关键技术与装备科技攻关研究与推广工作,推广事故预防预警、防治控制、抢险处置等方面的先进适用技术、工艺。依法淘汰不符合有关安全标准、安全性能低下、危及安全生产的技术、工艺和装备。加强政策引导和资金投入,积极探索建立安全生产科技成果推广应用激励机制,推广应用先进适用技术,在高危行业领域积极推进机械化换人、机器人作业、自动化减人科技强安专项行动,提高机械化装备的安全保障能力。

3.加强安全生产科技支撑体系建设。引导安全生产技术服务机构、行业协会、专业协会、注册安全工程师事务所发挥安全生产技术服务作用,汇聚各方专业力量为安全生产提供社会化服务。培育市、县(区)级安全生产技术支撑机构,完善安全生产技术支撑服务体系。加强安全评价、安全检测、职业卫生等机构的监管工作,严厉整治安全生产技术服务弄虚作假行为。不断健全市、县(区)两级安全生产专家队伍,积极发挥专家技术支撑作用。

4.加快安全生产信息化建设。根据自治区互联网+安全生产信息化建设和本市互联网+行动实施方案部署,积极推进互联网+安全生产工程建设。对接自治区安全生产监管信息系统,建设市级安全生产综合信息平台,实现市、县(区)两级安监系统互联互通、信息共享,创新事前预警、现场监管、远程监控相结合的执法手段,提高事故风险监测监控、预测预警能力,不断提高安全生产信息化应用水平。安全生产综合信息平台包括:(1)安全生产基础信息管理系统;(2)重大危险源监测预警系统;(3)安全生产事故隐患排查治理系统;(4)安全生产应急救援指挥系统;(5)移动执法信息系统;(6)市、县(区)办公OA、视频会议系统;(7)安全生产教育培训系统。

(八)实施全民安全素质提升工程。

1.加强安全生产宣传工作。发挥各种媒体工具的积极作用,采用人民群众喜闻乐见形式,广泛开展全民公共安全教育、警示教育和应急避险教育活动,把安全生产宣传纳入社会公益性义务宣传范畴。以安全生产月活动为契机,加强安全生产理念、知识、技能宣传,提高全民安全素质。加强互联网安全文化宣传阵地建设,扩大网站、微博、微信、新闻客户端和手机报等新媒体宣传力度,在本规划期内建成本市安全生产门户网站,为本市安全生产宣传服务。

2.加强安全生产培训工作。落实企业安全培训主体责任,强化企业三项岗位人员、班组长和农民工安全教育培训,把企业开展安全培训工作列为安全检查重要内容,严格把好岗前安全培训准入关口。推进三项岗位人员培训考核教考分离工作,建立完善市级安全生产考试信息化管理平台,争取建设1-2个安全生产考培场地一体化的培训考核点。大力开展全民公共安全教育、安全警示教育和应急避险教育,鼓励中小学校开设安全知识和应急防范课程,促进大中专院校开展就业前安全教育。

3.推进安全文化建设。结合每年的安全生产月”“安康杯《职业病防治法》宣传周等群众性安全文化主题实践活动,大力推进安全文化示范企业和安全社区创建活动,以示范典型的引领作用,扎实推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所的七进活动。在本规划期内,全市争取创建国家级安全文化建设示范企业1家以上,新创建自治区级安全文化建设示范企业5家以上。

(九)提升职业病预防与控制能力。

1.加强职业卫生监管能力建设。坚持谁主管安全生产,谁负责职业卫生的原则,全面落实职业卫生监管责任。健全安全监管部门职业卫生监管机构,充实县(区)、乡(镇)监管人员力量。加强负有职业卫生监管职责部门间的协调配合,形成职业卫生监管合力。建立基于职业病危害风险管理的分级、分类监管模式,推进安全生产与职业健康一体化综合监管执法。

2.加强作业场所危害管控。突出作业场所高危粉尘和高毒物质危害预防和控制,遏制尘肺病和职业中毒高发势头。开展职业病危害风险评估,建立分类分级监管机制,强化职业病危害高风险企业重点监管。严格执行国家和自治区制定的职业病危害防治落后技术、工艺、材料和设备淘汰、限制名录管理制度,推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。开展矿山、化工、碳酸钙产业、金属冶炼、建材等重点行业领域的职业卫生专项治理。严格建设项目职业卫生三同时 职业病危害项目申报、工作场所职业病危害因素定期检测、职业健康检查和职业病危害告知等制度执行。强化职业卫生培训工作,增强用人单位主要负责人的法制意识和管理人员的业务能力。到2020年用人单位主要负责人和职业卫生管理人员的职业卫生培训率均达到95%以上。

3.加强职业卫生技术服务和保障工作。市、县(区)级政府要全面统筹,加快推进职业卫生技术服务、职业健康检查等技术服务体系建设。安监部门要不断充实职业病防治类专家库专家,卫生计生部门要继续加强职业健康检查、职业病诊断技术服务体系建设。争取每个县(区)至少要有1家取得资质的职业健康检查机构,全市建立1家以上职业健康检测机构,为职业健康执法提供必需的作业场所职业病危害因素抽检。

四、保障措施

(一)明确规划实施责任。

各级人民政府和有关部门是规划实施的责任主体,要制定规划实施方案,明确职责分工,逐级分解落实规划主要任务、政策措施和目标指标,确保按期完成规划任务。充分发挥各级安全生产委员会的作用,促进各级政府和横向部门间协同联动与信息共享,协调解决规划实施中跨部门、跨行业的重大问题。把规划的主要目标完成情况、主要任务推进情况等作为区域和产业安全生产工作的重要决策依据。各地、各部门要督促企业按照《规划》要求落实主体责任,确保企业必需的安全投入和事故防范措施落实到位。

(二)强化政策资金保障。

各级政府要在年度财政预算中安排安全生产专项资金,加大安全生产科技研究、技术支撑体系建设、安全基础设施建设、应急救援体系建设、培训教育体系建设、监管执法能力建设等方面的投入,将安全生产监管监察能力、公共安全设施建设等重大项目工程纳入政府预算投资范围和公共财政支出优先领域。将安全生产监管执法经费纳入同级财政保障范围,确保安全执法需要。建立政府引导、企业主导、社会参与、市场运作的多元化安全发展投入保障机制,利用安全生产的财政、税收、信贷等相关优惠政策,健全安全生产投入保障机制。

(三)加强督促检查和评估考核。

市安全生产委员会要建立完善本规划执行情况评估考核机制,加强对规划执行情况的监督检查,适时公布安全生产工作任务执行情况、安全生产工程项目实施进展情况,定期通报生产安全事故指标控制结果。2018年底和2020年底要分别对本规划执行情况进行中期评估和终期考核。

五、重点工程项目

    为充分发挥重大工程项目对规划实施的载体作用,经过基础调查、信息收集、专题研究,提出了6项重点工程项目(详见附表)。

           


附表           

 

贺州市安全生产十三五重点工程项目表

序号

项目名称

主要建设内容及规模

项目建设的意义

依据

总投资

(万元)

建设

时间

前期工作

项目实施单位

1

市安全生产培训考核基地建设

建成1个考试中心、2个考试点的安全生产培训考核场所。每考点需要7间共360㎡的场所(其中:理论考场80㎡、办公室30㎡、候考室50㎡、450㎡实操考场)。理论考场、办公室、实操考场的设备按安监总培训〔2013104号和作业工种实操设备配备标准配备。

落实国家安监总局《全国安全培训信息平台总体实施方案》(安监总厅培训〔20146号)的部署,运行全国统一考试平台和证书管理系统,满足全市安全生产三项岗位人员考核和培训需求。

 

 

 

国发〔201023

 

 

 

400

 

 

 

2016-2018

201512月设立了贺州市安全生产考试中心,初期联系市委党校和市职业学院分别以租场地和合作建设形式建设。市安监局初步投入50万元购置一理论考场设备

 

 

 

贺州市安全监管局

2

安全生产综合信息平台建设

利用互联网+安全生产信息化技术,配合自治区的自治区、市、县三级互联互通的安全生产综合信息平台建设项目,建设我市市、县(区)两级的安全生产综合信息平台,建成7个信息系统平台:

1)安全生产基础信息管理系统;

2)重大危险源监测预警系统;

3)安全生产事故隐患排查治理系统;

4)安全生产应急救援指挥系统;

5)移动执法信息系统;

6)市、县(区)办公OA、视频会议系统;

7)安全生产教育培训系统。

落实自治区安全监管局和本市互联网+”推进方案,实现安全监管中预测预警、监管执法、应急指挥、协同办公、公共服务等各种信息互联互通,切实提高我市安全监管信息化水平,为我市安全生产实现根本性好转奠定基础。

 

 

 

国办发〔201520

 

 

 

1300

 

 

 

2016-2020

 

全市安监系统2015年已配备了42台移动执法信息系统终端,2014年已建成市、县(区)安全生产视频会议系统。

 

 

 

市、县(区)安全监管局

3

市级安全生产应急救援队伍建设

通过财政供养或签订协议、政府购买服务等方式建立起市级安全生产应急救援队伍

克服我市无安全生产专业应急救援队的短板,保证生产安全事故抢险救援能力。

国发〔201023号文件

 

200 (每年)

 

2016-2020

 

部分国营企业已建立有企业安全生产应急救援队

 

贺州市安全监管局

4

作业场所职业病危害因素检测机构

引进或培养1家以上作业场所职业病危害因素检测机构在贺州落户。

满足我市企业和监管部门随时能请到检测机构进行职业病危害因素检测。

桂政发〔201112号)

 

由机构投资

2016-2020

已有一些机构有意向在贺建立分机构。

 

贺州市安全监管局

5

职业健康检查机构

每个县(区)至少培育1家取得资质的职业健康检查机构。

满足我市企业依法开展职业健康检查工作需求,方便企业就地组织康检。

桂政发〔201112号)

 

由企业投资

2016-2020

 

卫生部门已有该方面部署。

 

贺州市卫计委

6

农村公路安全生命防护工程

对全市线路总里程1605公里的217条农村公路进行生命防护工程改造,处置隐患里程988公里,初步预计总投资13078万元,全面消除农村公路安全隐患。

是贯彻落实《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》(国办发〔201455号)文件精神必须落实工作。

 

国办发〔201455

 

 

 

13078

 

 

2016-2020

 

 

已进行了普查和规划,并处置了部分隐患。

 

 

贺州市交通运输局