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赵德明在中国共产党贺州市第四次代表大会上的报告 把握新机遇 引领新常态 展现新作为 为加快实现发展新定位全面建成小康社会而努力奋斗((2016年9月20日)
日期:2016/9/26    来源:贺州传媒网,

同志们:

  现在,我代表中国共产党贺州市第三届委员会向大会作报告。

  中国共产党贺州市第四次代表大会,是在我市全面实施“十三五”发展规划、推动科学发展转型跨越、全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的大会。大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,全面落实五大发展理念,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,在新的起点上,把握新机遇、引领新常态、展现新作为,为加快建成广西对接东部和中部地区的重要门户和枢纽、与全国全区同步全面建成小康社会而努力奋斗。确立这个主题,立足贺州市情,贯彻上级精神,体现时代要求,反映人民期盼。

  一、过去五年开创了贺州科学发展加快发展新局面

  市第三次党代会以来的五年,是贺州经受考验、砥砺前行、谱写新篇的五年。在党中央和自治区党委的正确领导下,我们团结带领全市广大党员和干部群众,紧紧围绕建设富裕文明和谐幸福新贺州奋斗目标,谋划实施“工业立贺、富民强市”和“生态立市、产业强市、开放兴市”发展战略,大力发展循环经济、生态经济,加快壮大碳酸钙和新型建筑材料“两个千亿元产业”,精心培育旅游、休闲、养生和养老四个生态健康新业态,积极破解改革发展难题,有效应对系列案件、事件冲击和经济下行压力,适应引领经济发展新常态,协调推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设,努力打造“广西对接东部和中部地区的重要门户和枢纽”,提升了贺州在全区发展大局中的地位,增强了全市人民的自信心和凝聚力。

  五年来,绿色发展路子越走越宽阔,正从传统发展动能加快向新发展动能转变。我们始终坚持走生态优先绿色发展之路,推进绿色、低碳、循环、可持续发展,近年来生态经济形成的新产业、新效益、新动能,有效对冲了传统产业、传统动能下滑造成的被动局面,实现了经济逆势上扬、提质增效。“十二五”期间,全市地区生产总值年均增长8.4%,达到468.11亿元,是2010年的1.58倍;财政收入年均增长16.4%,达到47.14亿元,是2010年的2.13倍;累计完成全社会固定资产投资2769亿元,是“十一五”的2.73倍。农业基础地位进一步巩固,生态有机农业蓬勃发展,成为全国首个出口食品农产品质量安全示范区县(区)全覆盖设区市。工业主体地位进一步强化,以“两个千亿元产业”为主导的特色工业体系加快形成,碳酸钙产业产值突破100亿元,成为全国最大的重质碳酸钙粉体生产基地和中国重钙之都。服务业后发优势进一步凸显,在全区率先制定实施生态健康产业发展规划,培育四个生态健康新业态,生态健康旅游、休闲产业年均增长35.1%,成为中国第一个长寿市,入选首批国家级医养结合试点市。

  五年来,时空格局发生重大变化,正从相对封闭的内陆地区加快向向东开放合作前沿转变。我们始终坚持主动融入东部发达地区,以交通建设为先导,深入开展交通基础设施大会战和综合交通项目建设攻坚战专项行动,连接桂粤湘的交通要道基本打通,尤其是贵广高铁建成通车,使贺州迈进了“高铁时代”,极大改变了时间空间格局,贺州桂粤湘区域性综合交通枢纽城市雏形初现。以园区建设和专业展会为抓手,打造了广西碳酸钙千亿元产业示范基地、华润循环经济产业示范区、粤桂县域经济产业合作示范区、自治区级高新技术产业开发区、黄姚古镇旅游文化产业区和中国贺州石材·碳酸钙工业展览会、贺州农产品交易会等一批各具特色的对外开放合作平台。以产业合作发展为核心,围绕“两个千亿元产业”、生态健康产业、循环经济发展,引进华润、中铝、中冶、中国有色等知名大型企业集团及一大批民营中小企业,投资项目2300个,到位资金1563.6亿元,有力提升了对外开放合作水平。

  五年来,改革创新不断深化,正从对传统路径的依赖加快向构建发展新体制转变。我们始终坚持推进改革创新,重点领域和关键环节改革取得了重大突破,为经济社会发展注入了新动力、开辟了新境界。特别是,“多规合一”试点探索建立的“1+3+X”地方规划体系等成果,成为中央深改办试点市县的示范,为贺州未来发展创造了重大机遇;国务院批准设立平桂区,优化了全市区划设置,为促进区域经济发展增添了新活力;以“强镇兴村富民,强基固本利治”为目标,探索17个特色重点镇综合配套改革,为创新党建工作、推进新型城镇化、促进城乡一体化发展提供了新路径;着力优化国资布局结构、增强国有企业控制力影响力,组建正赢、旅实、矿投和农投等集团公司,国有企业改革迈上了新台阶;加大简政放权力度,行政审批、投融资体制等方面改革取得新成效,被列为全国综合行政执法体制改革试点市;与中国科学院等科研院所合作建设产学研创新平台和基地,碳酸钙和新型建筑材料等主导产业关键技术攻坚取得新突破。

  五年来,新型城镇化深入推进,正从城市品位不高、缺乏特色加快向“生态良好、风情浓郁、宜居宜商的美丽贺州”转变。我们始终坚持规划建设管理并重,努力提升城乡建设质量和水平。启动生态新城和生态水系规划,推进城东新区、平桂新城建设,实施城市建设大会战、“一江两岸”综合开发工程,狠抓市容市貌整治,提升了城市品位,拉开了城市框架,城市建成区面积扩大至40平方公里,全市城镇化率达到43%。采取“雷霆行动、霹雳手段”,及时果断、稳妥成功处置了贺江水污染事件,并全面打响生态环境保卫战,彻底清除了全市环境安全隐患。成功创建国家森林城市,入选国家生态保护与建设示范区,荣获国家环境保护“绿坐标”管理创新奖,全市森林覆盖率达72.87%。拥有4项国家级非遗名录项目,14个村落入选中国传统村落名录、2个村落入选中国少数民族特色村寨名录。在全区率先开展清洁城镇乡村活动,“三自一补”运作模式获得自治区的充分肯定,农村村容村貌发生了重大变化。深化双拥工作,建市十五年来连续三次荣获“全国双拥模范城”称号。

  五年来,保障和改善民生力度不断加大,正从城乡发展不平衡加快向发展差距缩小态势转变。我们始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,制定实施城乡居民收入“倍增计划”,不断加大扶贫开发工作力度,着力推进革命老区“三年帮扶行动”,大力发展社会事业,努力补齐民生短板,重点民生领域累计投入555.7亿元,占财政总支出的78.9%,人民群众有了更多获得感。城镇居民收入和农民人均纯收入年均分别增长9.8%、13.4%,达到25194元和8056元,是2010年的1.59倍和1.87倍,收入差距由3.68∶1缩小为3.13∶1。广大农村生产生活、出行条件大幅度改善,贫困地区农民人均纯收入年均增长18.7%,累计减贫34.8万人。全市城镇登记失业率始终低于控制目标,社会保障范围基本实现全覆盖。成功组建贺州职业学院,新建、迁建、扩建贺州高级中学等一批中小学校,有效化解城区义务教育学校“超大班额”问题,基本消除农村寄宿制学校“大通铺”现象,实现了学生不因家庭贫困而失学目标。全民健身和体育竞技水平不断提升,贺州籍体育健儿在全国以上赛事获金牌37枚。建成市人民医院医技综合楼、平桂人民医院等项目,实现村级卫生所全覆盖,单独二孩、全面两孩政策稳步实施。累计开工建设保障性住房、棚户区和危房改造近20万套(户),解决82.5万人饮水不安全问题。老龄、妇女儿童、残疾人、史志、档案等社会事业也取得新成绩。

  五年来,全面从严治党落到实处,正从经受系列案件冲击加快向风清气正、心齐气顺、劲足事成的政治新生态转变。我们始终坚持把党要管党、从严治党的责任扛在肩上、抓在手中,切实履行好主体责任,尤其是面对系列案件、事件冲击,敢于直击积弊、扶正祛邪,成功驾驭住政局、稳定了队伍、稳定了社会面,开创了党的建设工作新局面。切实加强理论武装工作,组织广大党员干部深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,引导广大党员干部坚定信念、不忘初心、保持定力。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,各级党组织的战斗堡垒作用明显增强,党员干部整体素质明显提高。坚持新时期好干部标准,制订深化人事制度改革“1+7”文件,破除干部选拔任用过程中的“四唯”现象。加强干部教育培训工作,实施育才“双千计划”、建设人才小高地等人才重大工程,加大“柔性引才”力度。实施基层党组织优化等“六大工程”,强化抓乡促村工作,落实“三会一课”制度,完善“双述双评”制度,构建党建工作责任体系,推广“民事联解工作法”,开展“干成一件事·岗位显风采”等主题活动,强化党组织的政治引领和服务群众功能。认真贯彻中央八项规定精神,开展履职尽责“回头看”活动、“不作为、乱作为”集中专项整治活动、查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作,有效整治了“四风”等突出问题。牢牢抓住党风廉政建设两个责任“牛鼻子”,高度重视“扎篱笆”“堵漏洞”,建立健全党风廉政建设“签字背书”等制度,把握运用监督执纪“四种形态”,始终做到挺纪在前、有腐必反,全市各级纪检监察机关受理信访举报7946件,立案查处1635件,给予党政纪处分1492人,移送司法机关处理97人,党风廉政建设和反腐败斗争取得新胜利。

  为维护和巩固良好的政治、经济新生态,五年来我们注重加强宣传思想文化工作,牢牢守住党的意识形态主阵地,大力培育和践行社会主义核心价值观,找准基层公共文化服务体系建设着力点,在全区率先实施“千村万户文艺惠民工程”,建设市文化中心、村级公共服务中心和农家书屋等一批公共文化基础设施,涌现全国道德模范陈春林等一批先进典型,创作一批文艺精品,推出系列宣传活动,全方位展示新形象、汇聚正能量、提升精气神。注重加强社会主义民主政治建设,支持人大代表科学履职、依法监督,推进人大工作制度、监督方式、代表工作创新;支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,扎实推进人民政协协商民主建设;加强统一战线工作,创建系列“同心”惠民品牌,鼓励支持非公经济发展,促进政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞关系和谐;大力扶持少数民族聚居地区加快发展,坚持和完善基层群众自治制度,充分发挥各民主党派、无党派人士和工青妇等人民团体作用,凝聚起推动改革发展稳定的强大合力。注重加强法治建设,着力推动平安贺州、法治贺州建设,扎实做好地方立法权承接工作,制定实施《贺州市立法条例》,加快司法体制改革,大力支持审判机关、检察机关依法独立行使职权,全面营造尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围,社会稳定动态各项工作连续排在全区前列,人民群众分享到最大的平安福利,安全感大幅提升。

  过去五年取得的成绩,为加快实现发展新定位、全面建成小康社会打下了坚实基础。这些成绩的取得,是党中央、国务院和自治区党委、政府正确领导、亲切关怀的结果,是历届市委励精图治、打好基础的结果,是全市各级党组织、广大党员和各族人民同心同德、艰苦奋斗的结果,是社会各界热情关心、大力支持的结果。在此,我谨代表中共贺州市第三届委员会,向全市广大党员、干部和各族人民,向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士,向人民解放军驻贺部队指战员、武警部队官兵,向所有关心、支持贺州发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  经过五年的辛勤耕耘,贺州已经站在新的起点上,加快实现发展新定位、全面建成小康社会可期可盼。要保持状态、继续前进、行稳致远,务必认真总结过去弥足珍贵的经验。必须加强理论武装,坚持不懈地学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,用这一中国特色社会主义理论体系的最新成果、当代中国最现实的马克思主义武装头脑、指导实践、推动工作。必须突出改革创新,融入大局、顺应大势,勇立潮头、敢为人先,以“滚石上山”的勇气深化重点领域和关键环节改革,从改革创新中释放活力、获取红利。必须注重补齐发展短板,重点加快基础设施重大项目建设,以大交通带动大物流、集聚大产业,以一体化建设促进城乡协调发展。必须强化生态立市、产业强市,在保护好生态环境前提下,大力发展生态特色产业,不断放大生态资源优势。必须实行开放兴市,战略上主动衔接、经济上主动融入、人文上主动交流,全面对接东部、中部地区,实现合作共赢。必须坚持以人为本、执政为民,作出更有效的制度安排,千方百计让群众过上更加殷实、幸福生活。必须坚持“一张蓝图”干到底,运用法治思维和法治方式推进工作,集中力量办大事、接续发展创伟业,以“功成不必在我”的政绩观做好事关贺州发展大局的事情,尤其以“十年磨一剑”的恒心和定力,精心培育贺州主导产业,促成“两个千亿元产业”目标早日实现。必须全面从严治党,牢牢抓住领导干部这个“关键少数”,注重管住基层党员这个“重要多数”,发挥好基层党组织的政治引领功能和共产党员的先锋模范作用,巩固“又干活又干净”良好氛围。这些既是过去行之有效的做法,也是未来必须坚持的经验,要在实践中不断总结深化、创新发展。

  回顾过去,贺州发展虽然取得了可喜变化,但后发展欠发达状况尚未根本改变,还存在不少发展短板,主要有:改革创新短板,制约科学发展的体制机制障碍较多,人才供需和结构性矛盾突出,科技创新驱动不强;基础设施短板,综合交通互联互通水平有待提高,市政设施不完善、与群众期望还有较大差距;资源转化短板,“绿水青山”还没有高效转化为“金山银山”,新旧产业和发展动力仍“青黄不接”,县域经济实力偏弱;开放合作短板,向东开放层次和水平不高,“引进来”力度不大,“走出去”能力不强;民计民生短板,脱贫攻坚任务艰巨,城乡居民收入差距还较大,基本公共服务供给不足。同时,党建工作和法治建设还存在薄弱环节,一些基层党组织软弱涣散,少数党员干部党的意识不强、能力不足、工作不在状态,甚至腐败堕落;党员干部法治思维和依法行政能力有待进一步增强,等等。对此,我们必须高度重视,认真加以解决。

  二、把握新机遇,向着加快实现发展新定位全面建成小康社会目标奋力冲刺

  今后五年,我市处于加快实现发展新定位关键期、全面建成小康社会决胜期、科学发展转型跨越攻坚期,既面临诸多重大发展机遇,也面临短板制约和压力叠加的严峻挑战。

  从国际形势看大趋势,和平与发展的时代主题没有变,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,这有利于贺州抓住我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,继续集中力量把自己的事情办好,不断开拓发展新境界。从全国全区看大格局,我国经济发展进入新常态以来,发展理念创新正推动着发展全局的深刻变革,经济发展方式加快转变,新的增长动力正在孕育形成,经济长期向好基本面没有改变,特别是创新驱动战略不断催生新技术、新模式、新业态,“互联网+”、高铁经济对传统生产方式产生革命性变化,健康中国战略给生态健康产业发展带来无限机遇,为贺州未来五年加快转型发展、实现后发崛起提供了可能;我国“一带一路”战略开创了对外开放新局面,中央赋予广西“三大定位”新使命、支持贫困地区脱贫致富奔小康,自治区赋予贺州“建成广西对接东部和中部地区的重要门户和枢纽”发展新定位,为贺州加快开放合作、改善民生、补齐脱贫这一全面建成小康社会的最大短板提供了历史性机遇。从珠三角地区看大市场,珠三角地区已迈进高收入地区行列,产生较强的“溢出效应”,目前正以其先进制造业、现代服务业、战略新兴产业为基础,利用珠江—西江经济带、粤桂黔高铁经济带与周边省区加强合作,同时广东自贸区对泛珠三角地区的驱动力和辐射力大幅提升,这为贺州培育新产业、新业态提供了广阔市场,我们的矿产、生态、养生等优质资源有望转化为高附加值的产业集群。

  目前,我市发展的基础条件已经发生积极变化,基本适应了速度变化、结构优化、动力转换的经济新常态,加上“多规合一”试点改革红利和政策红利加速释放,国家生态保护与建设示范区、国家医养结合试点市启动建设,将进一步放大绿色生态优势、加快推动经济转型升级,有利于贺州实现后发崛起。同时,我们也要清醒地认识到,国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,我国经济下行压力也仍然存在,尤其是新常态下贺州发展面临着既要实现转型跨越又要推进创新升级、既要加快城市拓展又要偿还城建“欠账”、既要补齐短板又要增强绿色优势、既要集中力量办大事又要统筹兼顾回应社会各方关切等“四大双重任务”考验,推动新一轮高质量发展面临前所未有的压力。因此,我们一定要因大趋势而谋、应大格局而动、顺大市场而为,不断提升核心竞争力,推动经济社会持续健康快速发展。

  今后五年我们的总体奋斗目标是:基本建成广西对接东部和中部地区的重要门户和枢纽、与全国全区同步全面建成小康社会。这一奋斗目标,既接续市第三次党代会提出的建设富裕文明和谐幸福新贺州目标,又衔接市“十三五”规划确定的任务;既是贯彻落实中央和自治区重大决策部署的具体体现,又是全市各族人民的共同愿望。实现这项艰巨繁重的历史任务,需要全市上下共同努力,一起朝着“生活殷实、发展跃升、绿色崛起”具体目标奋进。

  生活殷实:到2019年,全市5个贫困县(区)全部脱贫摘帽,267个贫困村全部脱贫出列,现行标准下29.35万建档立卡农村贫困人口全部脱贫销号。到2020年,全市财政和城乡居民收入“三个倍增计划”顺利完成,城乡居民收入比2010年翻一番以上,收入差距进一步缩小;城乡就业规模持续扩大,基本实现人人享有社会保险;教育、卫生等城乡基本公共服务均等化水平明显提高,群众生活质量、健康水平和幸福指数明显提高。

  发展跃升:经济发展实现新跃升,实现“超千过百十以上”经济发展目标,到2020年GDP迈上1000亿元台阶,财政收入迈上100亿元台阶,GDP年均增长10%以上;争取到2025年GDP、财政收入分别达到1500亿元、150亿元。环境质量实现新跃升,推进主体功能区建设,生态环境质量保持全国、全区前列,城市规划建设管理水平明显提升,建成国家生态保护与建设示范区、国家级医养结合试点市,巩固提升“山清水秀人长寿”优势,实现人与自然和谐发展。改革创新实现新跃升,构建有利于科学引领经济新常态的发展体制机制,形成人才洼地,高新技术产业开发区建设取得新进展,科技创新驱动作用明显增强。开放合作实现新跃升,投资创业环境进一步优化,门户和枢纽城市的地位作用进一步凸显,初步建成贵广高铁经济带先行区,基本建成现代综合交通运输体系和物流大通道,形成开放型经济体系。社会文明实现新跃升,社会主义核心价值观深入人心,现代公共文化服务体系基本建成,群众的思想道德、科学文化、健康文明素质和诚信意识、法治意识明显提高。党的建设实现新跃升,基层党组织的政治引领功能显著增强,全市党员的先锋模范作用显著发挥,党风廉政建设取得显著成效。

  绿色崛起:生态优势加快转化为发展优势,“生态贺州·长寿胜地”品牌全面打响;打造碳酸钙、新型建筑材料和生态健康三大产业集群,2020年产值分别达到600亿元、450亿元、660亿元,力争到2025年产值均达到1000亿元;互联网经济、文化旅游等现代服务业成为三次产业融合发展的重要引擎,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化深度融合,经济结构不断优化。

  围绕以上目标,新一届市委最主要的任务是:进一步动员和凝聚全市各级党组织和广大党员的智慧和力量,团结带领全市各族人民,深入贯彻五大发展理念,全面实施“五大战略”和“五大攻坚行动”,大力推进供给侧结构性改革,积极构建“多规合一”发展新体制,不断提升向东开放质量和水平,发展壮大碳酸钙、新型建筑材料和生态健康三大产业集群,着力补齐发展短板,全面完成“十三五”规划目标任务,推动贺州科学发展转型跨越,基本建成广西对接东部和中部地区的重要门户和枢纽、与全国全区同步全面建成小康社会。

  如期实现发展新定位、全面建成小康社会,任务十分艰巨。全市各级党组织和广大党员要牢记使命,以时不我待的紧迫感,紧密团结和依靠全市各族人民,牢牢把握新机遇,主动引领新常态,全面展现新作为,为贺州改革发展稳定作出新的更大贡献。

  三、引领新常态,以高质量的绿色发展推动实现发展新定位、全面建成小康社会

  绿色生态是贺州最好的财富、最大的优势、最亮的品牌。我们必须利用好这一财富、优势和品牌,坚持以经济、社会、科技、文化与生态协调推进的高质量绿色发展引领新常态,补齐发展短板,增强绿色优势,推动实现发展新定位、全面建成小康社会。

  ——以高质量的绿色发展推动实现发展新定位、全面建成小康社会,就要突出改革创新,靠改革破解难题、激发活力,靠创新打造引擎、增添动力,强力助推绿色崛起。

  推进发展体制机制改革。深化行政管理体制改革,推进简政放权,建立完善政府权力清单、责任清单和负面清单制度,激发市场活力和社会创造力。推进农村改革,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推动一二三产业融合发展;深化农村土地制度改革,完善农村集体产权权能;深化农村金融改革,推进供销社综合改革,加快新型农村社区建设。推进财政金融体制改革,建立现代财政管理制度,顶层设计好项目的包装和培育机制体制,创新项目投融资方式,积极稳妥推进政府与社会资本合作项目,探索基础设施建设领域投融资体制改革的新途径新办法。深化园区管理、国资国企、电力体制等方面改革,推进土地、矿权等供给要素改革,加快教育科技、医药卫生、社会保障等方面改革,革除体制机制弊端,切实增强各方面活力。

  加快供给侧结构性改革。不断提高投资有效性精准性,组织实施重大项目“三年滚动投资计划”,着力增加对碳酸钙、新型建筑材料、生态健康三大产业集群和重大基础设施、民生改善、生态保护等领域的投资比重。主动对接市场对产品多元化、高端化的消费需求,推动产品和服务供给创新,引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变,培育绿色出行、社会养老、医疗保健等新兴消费热点。发挥出口对发展的促进作用,鼓励企业拓展国外市场,不断提高特色优势产品的国际竞争力和市场占有率。

  发挥科技创新驱动作用。加大科技研发投入,深入实施产业科技提升工程,力争在碳酸钙和新型建筑材料产业等主导产业、特色优势农业等领域实现关键核心技术研发和转化的重大突破。推动政府职能从研发管理向创新服务转变,推进主导产业研发试验基地和生产基地、高新技术服务中心、科技企业孵化器建设,完善支持中小企业技术创新的公共服务平台建设,建立符合贺州实际的科技创新体系。大力推进大众创业万众创新,实施创业创新行动计划,培育一批众创空间,打造一批大众创业万众创新示范基地。

  促进人才规模和质量“双提升”。坚持党管人才原则,制定更具吸引力、更具包容性、更具开放性的人才工作政策,重点围绕碳酸钙、新型建筑材料和生态健康三大产业集群,构建“育、引、用、留、评”人才体系。以面向珠三角为重点,探索建立“互联网+”引才联络站、产业人才智库和高端引才活动“三位一体”的综合引才模式,以人才创新创业助力产业转型升级。加强本土人才培养,培育产业发展急需的高技能人才和企业经营管理人才。全面营造尊重人才的社会环境,抓好人才优惠政策落实,使人才创新创造活力充分迸发。

  ——以高质量的绿色发展推动实现发展新定位、全面建成小康社会,就要注重统筹协调,统筹谋划全市经济布局和城乡发展,协调推进生产、生活、生态融合发展,加快建设美丽贺州。

  突出规划引领作用。完善规划体系,深入推进“多规合一”试点改革,努力争取上级政策支持,形成统领全市发展的市域空间规划新蓝图,促进产业、人口、城镇优化聚合;加快城市总体规划修编,推进城市控制性详细规划修订。依法执行规划,进一步完善空间规划管理体制机制,深化规划审批体制改革,引入规划修补机制,规范规划修改流程,实现全市规划体系动态、有效管理。强化规划监督,推行“阳光规划”,完善城市公众参与、公示公告和社会监督制度。

  优化区域发展格局。按照“抓点、连线、扩面”区域经济发展轨迹,积极构建“一主四副、两轴三区”的空间布局,推动形成新型绿色城镇体系。加快县域经济发展,推进产业培育、产业创新和产业升级,重点把八步区建设成为贺州向东开放发展先行区和商贸物流集聚区,平桂管理区建设成为中国重钙之都、中国岗石之都、国家产城融合示范区和宜居宜业现代化新城区,钟山县建设成为广西中小城市、贵广高铁经济带物流和旅游黄金节点城市,昭平县建设成为广西最美生态旅游长寿县、中国有机茶之乡、国家全域旅游示范区和广西特色旅游名县,富川瑶族自治县建设成为国家循环经济示范县和广西特色旅游名县。

  推进绿色宜居城市建设。按照“美丽广西·宜居城市”建设活动要求,推动城市规划建设与生态山水、人文资源、产业发展和养生养老功能相融合,全面凸显贺州的“绿色”品质、“文化”品位和“长寿”品牌,积极创建国家级生态园林城市。打响新一轮市政设施建设大会战,重点加快“一江两岸”综合开发,推进城东新区、平桂新城、八步文化旅游新城、生态新城、生态水系建设,加大市容市貌和环境综合整治力度,实现中心城区提质升级。创建国家森林休闲和森林养生基地,加快园博园、城市公园建设,争创全国森林旅游示范市。推进绿色交通建设,加快中心城区路网建设和改造升级,完善公共交通和慢行交通设施建设。推进海绵城市建设,维护城市自然生态,增强城市应对洪涝灾害的能力。结合智慧城市建设,推动城市管理规范化、长效化、智能化。

  加快城乡一体化发展。坚持扩容提质和凸显特色并重,提高城镇规划建设管理水平,力争到2020年城镇化率达到55%。大力推进县城基础设施建设,完善公共服务设施,提升县城承载力,吸引更多农村人口向县城转移。推进特色重点镇建设攻坚行动,建成一批布局合理、功能完善、生态优美、实力较强、有明显带动能力的新型城镇。坚持工业反哺农业、城市扶持农村,推进城乡要素平等交换、合理配置。持续推进“美丽贺州”乡村建设活动,搞好农村人居环境综合整治,建设宜居、幸福乡村,使全市乡村环境发生明显的、全面的、不可逆的根本改变。

  加强生态文明建设。强化生态系统保护,严格落实执行生态红线分级管控制度,继续实施天然林保护、珠江防护林和矿山综合治理与生态修复等生态工程,积极创建现代林业特色示范区。实施贺州深呼吸系统工程,推进贺江、桂江跨流域环境治理工程,依法铁腕治理环境违法行为。加快生态文明体制建设,建立完善源头严控、过程严管、恶果严惩的体制机制,加强重点区域、重点领域生态环境保护专项立法,实行最严格的环境保护制度。广泛开展生态公益和生态文明创建活动,使绿色发展、绿色消费和绿色生活方式成为每个公民的自觉行动。

  ——以高质量的绿色发展推动实现发展新定位、全面建成小康社会,就要依托绿色特色,发展生态经济,发挥特色优势,构建绿色产业体系,打造“生态贺州·长寿胜地”。

  发展壮大碳酸钙、新型建筑材料和生态健康三大产业集群。加快推进全国资源综合利用“双百工程”平桂大理石资源综合利用示范基地、石材会展中心、碳酸钙产品展销长廊等项目建设,着力打造中国—东盟石材合作的权威展会和窗口,大力发展新型环保涂料等碳酸钙下游产业,不断拉长产业链条,将碳酸钙产业培育成创新能力强、区域带动作用明显、循环经济与绿色发展特点鲜明的新兴产业集群。加快培育以装配式建筑为主导的新型建筑材料产业集群,构建绿色建材产品生产体系、绿色建筑工业化建造体系,利用新型城镇化建设、易地扶贫搬迁等机遇和政策,加快创建广西装配式建筑示范城市和国家级新型装配式建筑生产基地。全面推动生态健康产业集群发展,按照全市“一盘棋”思想,以四个生态健康新业态为引领,以各县(区、管理区)丰富的特色旅游资源、瑶药资源、特色农产品资源为依托,结合发展医疗服务、健康管理等,推进养老服务业综合改革试验区建设,争创国家全域旅游示范市。

  精心培育一批优势特色产业。稳定粮食生产,推进现代特色农业品种、品质、品牌提升行动,巩固提升出口食品农产品质量安全示范区建设水平,加强农业标准化示范市建设,大力推动出口果蔬备案基地、供港蔬菜“直通车”项目、中草药及苗食两用农产品有机种植基地建设,积极开展生态原产地保护工作,大力发展生态有机农业,打造贺州长寿多功能农副产品基地,争创国家有机产品认证示范市。改造振兴电力、林产林化、钢铁加工、电子信息、机械制造和生物制药等传统特色产业,大力发展特色铝电子、稀土新材料和新能源汽车等战略性新兴产业,推动产业向绿色制造、智能制造、生态制造转变。发展壮大金融保险、展会经济、电子商务、现代物流和科技中介等现代服务业,进一步提高服务业比重,优化服务业结构。

  重点建设一批绿色产业发展平台。按照“产、城、人、科技、文化”融合发展理念,聚焦碳酸钙、新型建筑材料、生态健康三大产业集群和其他特色优势产业,加强园区基础设施建设,打造一批供给侧结构性改革新平台,形成系列示范引领的融合发展产业链条。做强做大自治区级高新技术产业开发区、广西碳酸钙千亿元产业示范基地、华润循环经济产业示范区、钟山工业园区等新型工业园区,打造体现创新驱动的“生态+科技+产业”“产业+城镇化”等融合发展链条。规划建设姑婆山小镇、黄姚古镇、西溪温泉养生小镇和大桂山颐养小镇“四个旅游小镇”,打造各具特色的“生态+特色文化+健康产业”融合发展链条。加快创建国家级农业科技园区和自治区、市、县、乡级现代特色农业示范区,发展休闲农业、观光农业、创意农业等新兴业态,打造生态农业“接二连三”“互联网+农业”等产业融合发展链条。

  全面促进大中小企业发展。加强市场主体培育,通过与国内外强优企业联合重组、合资合作或引进战略投资者,做大做强现有骨干企业,鼓励扶持一批强优企业上市,培育一批主业突出、技术创新能力和核心竞争力强的企业集团。强化政府引导和服务作用,加大对实体经济帮扶力度,强化政策和要素保障,增强企业信心,激发企业活力。大力发展非公经济,探索众创、众包、众扶、众筹等新模式,培育一批科技创新型、持续成长型中小企业,支持小微企业成长,增强经济发展活力。

  ——以高质量的绿色发展推动实现发展新定位、全面建成小康社会,就要立足发展新定位,强化优势互补,充分发挥绿色比较优势,推动新一轮高水平向东开放。

  探索实践开放合作新路子。树立“向东看齐、向东开放、向东发展”理念,加强与东部发达地区的政策和发展战略对接,建立常态、长效合作模式,全面融入珠三角经济圈,并大力承接闽浙等地区产业转移。依托贺州优越的生态、资源、区位、政策优势,积极参与珠江—西江经济带建设,高标准谋划建设贵广高铁经济带先行区,使之成为粤桂黔三省(区)生态产业深度合作的先行示范区。着力深化与粤桂黔高铁经济带合作试验区(广西园、广东园)合作交流,加强与高铁沿线城市合作,积极推进重大项目、重点产业、园区共建、生态环保等方面合作,重点加快推进粤桂县域经济产业合作示范区建设。

  加快建设桂粤湘区域性综合交通枢纽、物流节点城市。全面融入北部湾三小时经济圈、珠三角两小时经济圈,打造市域一小时经济圈,基本建成“东靠西连、南北贯通”的绿色大通道和珠三角通往中南西南内陆腹地的物流大通道,连接西南、中南和华南经济圈的区域性枢纽作用进一步增强,贯通东部、中部、西部的区域性物流中心初步形成。重点打通柳韶铁路、贺梧城际铁路、永贺高速贺州段、贺巴高速贺州段、梧州至信都高速公路、二广高速广东连山至贺州支线等省际市际大通道,加快推进支线机场、通用机场、城市轨道交通等项目规划建设,完善全域旅游通道、城区快速环道、国省干线和县道乡道等路网布局。依托优势资源,加快农业物流园区、物流冷链、生态科技服务集聚区等现代物流体系建设。

  持续开展有效招商。着力建设投资贸易便利、监管高效便捷、法治环境规范的营商环境,打造“亲”“清”新型政商关系。建立重点产业配套环节的目标客商数据库,实施面向发达地区的招商引资引智工程,引入综合实力强、科技含量高的企业集团参与贺州特色优势资源开发利用、生态环境保护、战略性新兴产业发展、传统产业改造升级。鼓励优势企业“走出去”开展经贸合作交流。建立健全重大项目和重要事项跟踪落实责任制,推动招商引资项目和洽谈事项落地。

  ——以高质量的绿色发展推动实现发展新定位、全面建成小康社会,就要持续改善民生,通过不断加大民生投入,努力回应人民关切,带领广大群众共建共享绿色美好生活。

  坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为最大政治责任、最大民生工程和最大发展机遇,作为“为官一任、造福一方”重要标志,拿出决战决胜的气势和信心,统筹新型城镇化、城乡一体化和扶贫开发,深入实施脱贫攻坚“1315”工程,坚决打赢这场重大战役。

  在激励约束上,坚持党政同责、督促到位,严格执行自治区扶贫开发工作成效考核办法,制定实施乡镇党政领导班子脱贫攻坚成效、定点帮扶单位帮扶成效考核办法,发挥好考核“指挥棒”和问责机制作用;坚持整合资源、联动发力,完善脱贫攻坚工作体系,根据各年度预脱贫摘帽的实际需要,完善投入保障、资源整合、驻村帮扶机制,集中力量克难攻坚;坚持正向激励、动态管理,落实好自治区脱贫摘帽激励办法,建立贫困县、贫困村脱贫摘帽滚动计划,构建脱贫攻坚大数据管理平台,实行科学管理和考核。

  在政策措施上,掌握运用脱贫攻坚政策要点和工作要求,创新工作方式方法,积极争取中央、自治区的扶持政策,突出发展特色产业、实施易地搬迁、创新金融扶持、探索产权收益、教育扶智帮助、低保政策兜底等脱贫攻坚重点工程,全面落实帮扶措施,实现人员、资金、项目、规划、产业、政策、组织、成果“八个全覆盖”。如期脱贫摘帽的县(区)要对脱贫人口、返贫人口进行跟踪帮扶,加强面上村基础设施建设和产业发展,巩固提升脱贫成果。

  在力量配备上,广泛动员社会各方力量,进一步充实脱贫攻坚队伍力量,深入推进“一帮一联”“千企帮村”等工作;充分发挥群众主体作用,千方百计调动群众脱贫致富的积极性、主动性;深入实施贫困村党组织第一书记“头雁培育”等主体工程,着力推进“筑强攻坚堡垒·助推脱贫圆梦”“党旗领航·电商扶贫”等行动,把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒,把一线党员干部培养成为打赢脱贫攻坚战的骨干力量。

  努力增加城乡居民收入。以创业促就业、以就业促增收,实施更加积极的创业就业政策,创造更多就业岗位,加强职业技能培训,完善就业服务体系,实现充分就业。深入实施城乡居民收入倍增计划,推动居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,进一步缩小城乡居民收入差距。

  扩大公共服务供给。加快多元社会组织培育建设,加大政府向社会组织转移职能和购买服务力度。统筹发展各类教育,扩大公办和普惠性学前教育资源,加快推进义务教育均衡发展,普及高中阶段教育,构建现代职业教育体系,提升高等教育水平。全方位推进“健康贺州”建设,加强城乡公共体育设施建设,推动全民健身事业发展;加快市人民医院城东分院、市妇幼保健院整体搬迁等重点项目建设,深化医药卫生体制改革,推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉;坚持计划生育基本国策,促进出生人口结构优化和素质提高,以全民健康助推全面小康。

  提高社会保障水平。完善以低保为核心的社会救助制度,建立城乡一体的社会保障体系,实现社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖。加快推进全国首批社会保险标准化建设先行城市、国家级社会管理和公共服务标准化试点建设。完善社会福利制度和残疾人权益保障制度,积极发展社会慈善事业,做好优抚安置工作。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展。

  推进平安贺州建设。加强政法队伍和政法基础设施建设,完善打防管控一体化的社会治安防控体系,严防严惩各类违法犯罪活动。加强和改进信访工作,推进信访工作法治化。健全重大决策社会稳定风险评估机制和执法安全合作机制。推进公共安全体系建设,强化反恐防恐工作,有效应对突发公共事件,提升防灾减灾和应急能力。依法强化危害食品药品安全、影响安全生产等重点问题治理,确保群众生命财产安全。

  四、展现新作为,依靠党的坚强领导推动实现发展新定位、全面建成小康社会

  我们要加强和改进党对经济工作的领导,为实现发展新定位、全面建成小康社会把关定向。

  新常态下,经济形势发生了深刻变化,党领导经济工作的观念、体制、方式方法迫切需要转变。各级党委主要领导必须坚持紧抓发展第一要务,不断提高领导经济工作的能力和水平,以“赶考”心态做好谋划经济工作、推动经济发展“功课”,努力开创改革发展新局面。

  更加注重遵循规律促发展。党员领导干部要把加强学习中国特色社会主义政治经济学,与认识、适应、引领经济新常态结合起来,与运用经济、自然、社会三大规律结合起来,努力成为统筹贯彻五大发展理念的行家里手。要从实际出发,拿出新思路、新办法、新举措,把正确决策转化为科学规划、用科学规划包装优质项目、以优质项目吸引优秀企业、由优秀企业发展重点产业、推动重点产业形成产业集群,最终转变成现实生产力,使党对经济工作的领导更加科学有效。

  更加注重立足全局抓重点。深刻领会和准确把握中央和自治区党委对经济进入新常态的重大战略判断及决策部署,自觉把贺州发展放在全国全区大局来谋划推进,努力推动贺州科学发展转型跨越。要举全市之力、以非常之举,围绕发展壮大碳酸钙、新型建筑材料和生态健康三大产业集群,紧扣实现发展新定位、全面建成小康社会目标任务,补齐发展短板,扩大绿色优势。

  更加注重把握大势强定力。加强对国内外经济形势的分析和预判,善于从劣势中发现优势、在挑战中挖掘机遇、于科学研判中把握经济发展趋势,努力把“不可能”变为“可能”。着力破解用地、项目、资金、技术等各种影响发展的难题,全面释放经济发展潜能。要对推动高质量的绿色发展保持强大战略定力,特别是要保持坚定的执行力,坚信“咬定青山不放松、五年八年必成功”,以必胜信心、坚强决心和持久恒心实现预期目标。

  我们要加强和改进党对新时期宣传思想文化工作的领导,为实现发展新定位、全面建成小康社会凝心聚力。

  进入全媒体时代,只有抓好理念创新、手段创新、基层工作创新,才能牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权。我们要围绕实现发展新定位、全面建成小康社会目标任务,服务改革发展大局,与时俱进做好宣传思想文化工作,唱响主旋律、打好主动仗、凝聚正能量、注入文化魂。

  不断提升舆论宣传引导能力和水平。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,不断创新宣传理念、内容、方式和途径,大力开展中国(贺州)新媒体群英会等各种主题宣传推介活动。坚持党管媒体原则,推进传统媒体与新兴媒体融合发展,加强新型主流媒体和有影响力的政务新媒体、社会自媒体建设,讲好贺州故事、播好贺州声音、树好贺州形象。坚持“管得住是硬道理、正能量是总要求”原则,完善互联网管理领导体制、协同联动机制和网络舆情监测研处工作机制,培育健康向上的网络舆论生态。

  大力培育和践行社会主义核心价值观。加强公民思想道德建设,弘扬“重诚厚德、开放包容、自强不息”的贺州精神,深化“文化课堂”“道德讲堂”“同心讲堂”等实践活动,形成崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。深化文明与生态同行等“文明同行”系列活动,广泛开展诚信文化教育、家风家训传承、新乡贤文化创建等活动,引导广大干部群众树立文明观念、争当文明市民、展示文明形象。加快推动文化繁荣发展。推动公益性文化事业单位改革,推进公共文化基础设施建设,深入实施千村万户文艺惠民、村村通广播电视、村级公共文化服务中心等文化惠民工程。大力培育文化新型业态,重点推进文化旅游产业融合发展,加快黄姚古镇旅游文化产业区建设,加快临贺故城保护与利用等项目建设,推进潇贺古道旅游文化经济带建设。注重把文化融入城市建设的方方面面,弘扬贺州本土优秀特色文化,加强非物质文化遗产、历史街区、传统村落民居和历史文化名村名镇的保护利用,增强贺州文化魅力、厚植贺州文化底蕴,争创国家历史文化名城。建立健全文艺创作激励机制,打造一批充分展示贺州特色、体现贺州风格,在区内乃至国内有影响力的文艺精品。

  我们要加强和改进党对民主法治建设的领导,为实现发展新定位、全面建成小康社会提供有力保障。

  调动各方面的积极性、主动性和创造性,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平,体现党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一。我们要围绕实现发展新定位、全面建成小康社会目标任务,着力构建和谐稳定、生动活泼的政治局面。

  推进社会主义民主政治建设。支持和保证人大及其常委会依法履行职权,力求在推动决策落实上取得新进展、在行使法定职权上展现新作为、在发挥代表作用上实现新突破。支持政协依章履行职能,完善协商民主制度,围绕改革发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题进行广泛协商,推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展。深入贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例(试行)》,充分发挥党外代表人士优势作用,形成党委统一领导、统战部门牵头协调、有关部门各负其责的大统战工作格局。加强党对武装工作的领导,推进军民深度融合发展,巩固发展军政军民团结的大好局面。切实加强基层民主政治建设,依法保障公民各项民主权利。全面落实民族、宗教、外事、侨务、对台和知识分子政策,充分发挥工青妇等人民团体作用。

  加快法治建设步伐。增强全社会特别是党员领导干部的法治意识,推进司法体制改革,形成党委依法执政、政府依法行政、司法机关公正司法、全社会崇法守法的法治建设新局面。依法行使地方立法权,紧扣实现发展新定位、全面建成小康社会目标任务,加强重点领域立法。建立健全行政决策机制,确保行政决策合法、科学、民主。加强基层法治建设,提高司法公信力,努力让群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

  我们要坚持全面从严治党,为实现发展新定位、全面建成小康社会提供坚强保证。

  实现发展新定位、全面建成小康社会,进一步提升我市在全区发展大格局中的地位,要靠党领导全市各族人民来完成。只有把抓好党建作为最大的政绩,从严落实管党治党责任,不断加强党的自身建设,使各级党组织更加坚强有力,才能实现我们的宏伟蓝图。

  从严推进党的思想建设。学习好、落实好党章党规党纪,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,抓实“三会一课”制度,推进党内教育常态化、基层化、全覆盖,引导广大党员干部增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,使党员时刻不忘初心,牢记自己是党的人、做好党要求做的事、发挥好先锋模范作用。健全党委(党组)中心组学习制度,推动各级领导班子带头学习政治理论、带头研究破解难题。发挥党校主渠道主阵地作用,抓好党员分级分类全员培训,提升党员干部能力素质。

  从严推进党的基层组织建设。继续实施政治引领工程,推动基层党建全面进步、基层组织全面过硬,构筑坚强有力的战斗堡垒。强化抓乡促村,探索建立乡镇在农村基层党组织建设中发挥龙头作用的有效机制,推动乡镇干部岗位在村、阵地在村。进一步加强农村工作力量,重点抓好支部书记、党员、驻村干部和农村致富带头人“四支队伍”建设。强化机关单位、城市社区、学校、企业党组织建设,加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度,全面推进各领域基层党建工作。优化基层党组织设置,建立健全从严发展、教育、管理和服务党员的长效机制,全面整顿软弱涣散基层党组织。

  从严管理干部队伍。坚持新时期好干部标准,注重在工作实践中考察识别干部,重用敢抓善成的干部,探索建立容错纠错机制,让敢于担当、苦干实干、无私奉献的党员干部安心、安身、安业。注重选拔培养专业型干部,加大选派优秀干部到基层一线和发达地区挂职锻炼的力度。突出发展实绩,建立完善体现五大发展理念要求的考核评价办法。强化干部日常管理监督,着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题。提高干部调配工作的针对性和科学性,严防干部“带病提拔”,推进干部能者上、庸者下、劣者汰。

  从严推进党风廉政建设。加强反腐倡廉教育,开展干部分类分级警示教育,扩大约谈范围,推动宣传教育日常化和全覆盖,做到“防病于未萌”。正确把握和运用监督执纪“四种形态”,坚持把纪律和规矩挺在前面,做到“治病于初起”。高举反腐利剑,严肃查处和曝光典型案件,推动全面从严治党向基层延伸,始终保持惩治腐败高压态势。全面贯彻《中国共产党问责条例》,严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任,不断完善党风廉政建设责任追究制度,形成横向到边、纵向到底的“两个责任”体系,加大“一案双查”力度,让“失责必问、执纪必严”成为常态。以《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》为戒尺,强化权力运行制约和监督,加快推进市县两级党委巡察工作和纪检机构派驻全覆盖,深化党内巡察监督和派驻监督,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

  从严推进党的制度建设。贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》,确保地方各级党委在本地区充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。深化基层党组织书记“双述双评”制度,开展常态化党建工作巡查。健全完善各级领导班子议事规则和决策程序,规范领导班子集体决策行为。研究制定与《党政领导干部选拔任用工作条例》相配套的市管干部任免工作规定、具体办法,以及防止干部“带病提拔”实施办法等政策文件。围绕责任落实、功能完善和作用发挥,制定落实全面从严治党责任、从严管理党员等规范性文件,推进全面从严治党常态化。

  同志们,有了超前思维,才会有超越勇气;有了超越勇气,才能实现转型跨越。在新的历史征程中,全市各级党组织和全体党员,要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,牢固树立和贯彻落实五大发展理念,坚持用超前、超越、跨越思维谋划推动贺州发展,引领全市各族人民齐肩并进创佳绩、继往开来谱新篇,为加快实现发展新定位、全面建成小康社会,为开创更加幸福美好的明天而努力奋斗!